阿克陶县装备制造产业园区

• 【新疆招商】伊州区多举措稳就业促增收 城镇就业任务超额完成

  2016年，伊州区坚持把就业作为保障和改善民生的重要抓手，通过强化招商引资、优化就业服务、落实扶持政策、加强技能培训等综合举措，全年城镇就业任务完成118%，农村富余劳动力转移就业成效显著，劳务经济稳步增长，就业形势呈现总量扩大、结构优化、质量提升的良好态势。 一、招商引资与产业发展拉动就业岗位扩容 2016年，伊州区立足资源禀赋和产业基础，围绕新型工业化、城镇化发展方向，加大招商引资力度，重点引进了一批带动能力强、就业容量大的工业制造、商贸物流、文化旅游等产业项目。通过优化项目服务流程，推动签约项目早落地、落地项目早投产，新增市场主体数量实现增长，为城镇就业提供了稳定的岗位支撑。产业发展与就业促进的良性互动，有效拓宽了城镇劳动力就业渠道，成为就业任务超额完成的重要引擎。 二、政策扶持与就业服务优化就业创业环境 2016年，伊州区全面落实国家和地方各项就业扶持政策，针对城镇失业人员、高校毕业生、就业困难人员等群体，出台了包括创业担保贷款、社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴在内的一系列支持措施，降低了创业就业成本。同时，加强公共就业服务体系建设，通过搭建线上线下就业服务平台、举办专场招聘会、开展职业介绍和就业指导等活动，促进劳动力供需精准对接。政策红利的持续释放和服务效能的提升，为城镇就业提供了有力保障。 三、技能培训与重点群体就业提升就业质量 2016年，伊州区聚焦农村富余劳动力、少数民族群众等重点就业群体，实施分类精准培训。结合市场用工需求和劳动者技能短板，开展了家政服务、建筑施工、电子商务、餐饮烹饪等领域的订单式、定向式技能培训，有效提升了劳动者的就业竞争力。全年新增农村富余劳动力转移就业3707人，其中长期转移就业1622人，少数民族就业1993人，重点群体就业稳定性显著增强，就业结构进一步优化。 四、劳务经济提质增效助力农牧民增收致富 2016年，伊州区着力推动劳务经济从“外出务工”向“技能务工”“品牌务工”转变，通过规范劳务市场秩序、培育地方劳务品牌、加强区域劳务协作等措施，提升劳务输出组织化程度和就业质量。全年实现劳务收入6.09亿元，较上年增加6499.5万元，增长12%，农牧民人均劳务收入达到600元。劳务收入已成为农牧民家庭收入的重要组成部分，有效带动了农村居民收入增长，为巩固脱贫攻坚基础、促进城乡区域协调发展发挥了积极作用。 2016年，伊州区城镇就业任务的超额完成，不仅体现了经济发展对就业的拉动作用，更彰显了就业优先政策的实施成效。通过多维度发力、多举措并举，就业规模持续扩大，就业结构不断改善，为经济社会高质量发展奠定了坚实的民生基础。

  2025-07-15

• 【哈密地区招商】伊州区安居富民工程全面竣工 群众住房条件显著改善

  2016年，伊州区聚焦民生短板，全力推进安居富民工程，通过整合资金资源、强化建设管理，全年完成1710户住房建设任务，竣工率达100%，同步拆除危房1010户，切实解决了群众住房难题，为区域招商引资和民生事业发展筑牢基础。 一、政策支持与资金保障形成合力。作为国家和自治区重点民生工程，伊州区安居富民工程严格落实上级政策要求，积极整合各类资金。2016年，工程获得国家和自治区补助资金支持，援疆资金持续注入，群众也通过自筹方式主动参与，构建起多元资金保障体系，确保建设资金及时足额到位，为1710户住房建设提供了坚实支撑。 二、科学规划与质量监管同步推进。为让安居工程符合群众需求，伊州区在项目启动前开展全面调研，结合当地自然条件、居住习惯等规划住房户型与安置点布局。建设中，严格执行工程质量标准，建立从建材采购到施工验收的全流程监管机制，确保新建住房安全实用，实现竣工率与工程质量双达标。 三、危房改造与住房安全双重提升。伊州区将危房拆除与安居建设统筹推进，2016年对辖区危房全面排查，制定专项拆除计划，有序拆除危房1010户，消除住房安全隐患。同时，优先将危房户纳入安居工程保障范围，确保他们及时迁入新建安全住房，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。 四、民生福祉与发展环境持续优化。安居富民工程的全面完成，让1710户家庭告别老旧危房，住进配套完善的新居，群众生活质量显著提升。住房条件的改善不仅增强了群众的获得感，也优化了区域人居环境，为吸引投资、促进经济社会协调发展创造了有利条件。

  2025-07-15

• 【新疆招商】乌鲁木齐至汉口列车3月10日起恢复运行 便利两地交流

  2017年3月，为满足旅客出行需求、促进区域经济交流及招商引资工作，铁路部门发布消息，乌鲁木齐至汉口T194/1次旅客列车将于3月10日至14日恢复运行，车票自3月上旬起发售，3月15日及以后车票暂未开放购买，此举将为两地人员往来和商贸合作提供交通保障。 一、恢复通车的具体安排。2017年3月，铁路部门根据客流需求动态调整运力，决定在3月10日至14日期间恢复乌鲁木齐至汉口T194/1次旅客列车运行。为方便旅客购票，车票发售工作于3月上旬启动，旅客可通过铁路官方渠道购买该时段列车车票。同时，铁路部门明确，3月15日及以后的车票继续暂停发售，后续将根据实际客流情况和运输安排另行通知，确保运输资源合理配置。 二、线路的区域连接价值。T194/1次列车作为连接新疆乌鲁木齐与湖北武汉（汉口）的重要铁路干线列车，自开行以来便承担着西北内陆与华中腹地人员往来和物资流通的重要功能。该列车途经甘肃、陕西、河南等省份，串联起乌鲁木齐、兰州、西安、郑州、武汉等多个区域中心城市，形成了一条贯穿东西的陆上交通纽带。长期以来，这条线路不仅是两地居民探亲、旅游的主要选择，也是促进沿线地区经济文化交流的关键通道，对加强区域间联系具有重要意义。 三、恢复通车对经济社会的促进作用。此次恢复运行将进一步便利乌鲁木齐与武汉及沿线城市的人员流动，满足旅客在探亲访友、商务出行、春季旅游等方面的需求。从经济层面看，列车的恢复为两地及周边地区的商贸往来提供了运力支持，有助于推动农产品、工业品等物资的跨区域流通，促进市场资源优化配置。特别是在招商引资方面，便捷的交通条件将为企业考察、项目对接、合作洽谈等活动提供便利，助力两地及沿线地区吸引投资、拓展合作领域，为区域经济协同发展注入新动力。 四、铁路部门的运营服务保障。为确保恢复运行期间列车安全、有序、高效运营，铁路部门提前做好了各项准备工作。在线路设备方面，组织专业人员对轨道、信号、供电等设施进行全面检查和维护，消除安全隐患，保障列车运行安全。在票务服务方面，优化售票系统，畅通购票渠道，方便旅客及时获取车票信息并完成购票。在旅客服务方面，加强列车工作人员培训，提升服务意识和专业水平，优化餐饮供应、环境卫生等服务细节，努力为旅客营造舒适的出行环境。同时，铁路部门还将密切关注客流变化，根据实际情况及时调整服务举措，全力保障旅客出行体验。 此次乌鲁木齐至汉口T194/1次旅客列车的阶段性恢复运行，是铁路部门以旅客需求为导向、灵活调整运输方案的具体体现，不仅将为两地居民出行提供便利，也将为区域间经济文化交流和招商引资工作创造有利条件，对推动相关地区经济社会发展具有积极作用。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆邮政开通绿色通道保障防疫物资运输助力招商引资

  在新冠肺炎疫情防控期间，中国邮政集团有限公司新疆分公司（以下简称新疆邮政）充分发挥行业“国家队”作用，通过开通绿色通道、调配运力资源、优化服务流程等措施，全力保障防疫物资运输畅通，为新疆维吾尔自治区疫情防控和复工复产提供坚实物流支撑。新疆邮政的高效服务不仅展现了国企担当，也为当地招商引资营造了良好的营商环境，吸引更多企业关注新疆发展机遇。 一、建立防疫物资运输全环节优先机制 新疆邮政根据疫情防控需要，迅速启动应急响应预案，建立覆盖收寄、分拣、运输、投递全环节的防疫物资优先处理机制。对地方政府、医疗机构、公益组织等寄送的口罩、防护服、消毒用品等防疫物资，实行专人接收、专区处理、专车运输。乌鲁木齐邮区中心局作为全疆邮件集散枢纽，24小时不间断作业，确保防疫邮件随到随卸、及时发运。南疆喀什、和田等地邮政分公司还针对偏远地区医疗物资短缺情况，协调增加干线邮路频次，缩短运输时限。 二、统筹全网资源确保物流通道畅通 面对疫情期间交通管控挑战，新疆邮政积极与交通运输、卫生防疫等部门联动，为邮运车辆办理通行证，保障省际、区内邮路畅通。抽调50余辆厢式货车组成应急车队，重点保障乌鲁木齐至伊犁、阿克苏等方向的防疫物资运输。针对航空运力紧张情况，开通乌鲁木齐至北京、上海等8条防疫物资专线邮路，通过“航空+陆运”联运模式提升时效。新疆邮政还启用智能分拣设备，在乌鲁木齐、库尔勒等重点节点城市实现邮件处理效率提升30%，确保防疫物资即到即转。 三、构建覆盖城乡的末端配送网络 新疆邮政坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，在严格落实防疫措施前提下，科学安排全区252个营业网点、135个投递部正常运营。针对隔离区域物资配送难题，在昌吉、吐鲁番等地设置无接触配送点，采用“定点投递+智能快递柜”模式减少人员接触。组织党员突击队为医疗机构、隔离点提供“门到门”配送服务，累计投递防疫物资邮件超7万件。针对偏远农牧区，调动60余辆乡村邮车开展流动服务，确保塔城、阿勒泰等地防疫物资及时送达乡镇卫生院。 四、创新服务模式支撑企业复工复产 新疆邮政主动对接防疫物资生产企业，提供“仓储+配送”一体化供应链服务。为乌鲁木齐、克拉玛依等地医疗器械企业定制专属物流方案，通过“专车直发”方式将呼吸机、核酸检测试剂等紧急物资直送抗疫一线。推出“极速鲜”冷链寄递服务，保障疫苗等温控物资安全运输。同时依托邮政电商平台帮助农户销售滞销农产品，开通“普惠邮路”助力中小微企业恢复生产经营，为新疆经济复苏注入邮政力量。 新疆邮政在疫情防控中构建的高效物流体系，不仅有力保障了全疆防疫物资供应，更通过优化服务彰显了国有企业的社会责任。其建立的应急物流机制、创新的配送模式以及支撑经济发展的系列举措，为新疆提升公共卫生应急能力、改善营商环境提供了重要借鉴，也为“一带一路”核心区建设积累了宝贵的物流保障经验。

  2025-07-15

• 【新疆招商】乌鲁木齐经开区创新转型步伐加快 招商引资成果显著助力高质量发展

  乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）通过集中签约一批重点招商引资项目，加速推进区域创新转型与产业升级。此次签约涉及新能源、智能制造等领域，总投资规模显著，为乌鲁木齐市经济高质量发展注入新动能。以下从多维度分析经开区创新转型的进展与意义。 一、重点产业项目集聚推动结构优化 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）围绕高端制造与战略性新兴产业，引进阿尔法智能终端及高端数控装备制造产业园等标志性项目。该项目投产后将形成年产千万台智能终端设备的产能，填补西北地区产业链空白。同时，外资项目与商业综合体落地，进一步促进乌鲁木齐市现代服务业与先进制造业深度融合，呼应“一带一路”倡议对开放型经济的要求。 二、政策与服务双轮驱动项目落地 乌鲁木齐市通过优化营商环境，为招商引资项目提供全流程保障。经开区设立专项工作组，简化审批流程，强化土地、能源等要素配套，确保项目“签约即落地、落地即建设”。公开资料显示，乌鲁木齐市已出台《促进先进制造业发展若干政策》，对智能制造等项目给予税收优惠与资金扶持，形成制度性吸引力。 三、创新链与产业链协同发展 经开区以项目为载体，构建“研发—制造—应用”生态体系。例如智能终端产业园将联动本地高校共建实验室，推动核心技术攻关。乌鲁木齐市发改委公开信息指出，此类项目有助于提升区域研发投入强度，2020年经开区高新技术企业数量同比增幅超20%，创新要素集聚效应显现。 四、经济高质量发展引擎作用凸显 此次签约项目达产后，预计年新增产值超百亿元，带动就业逾万人。乌鲁木齐市统计局数据显示，经开区工业增加值占全市比重连续三年提升，对乌鲁木齐市经济贡献率提高至18.7%。此外，新能源项目的实施将助力乌鲁木齐市实现“双碳”目标，体现绿色发展导向。 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）通过系统性布局，正逐步成为西北地区创新转型示范区。未来需持续强化产业链韧性，深化跨区域合作，为乌鲁木齐市乃至新疆维吾尔自治区高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-15

• 【投资布尔津县】2018年布尔津县政府工作报告

  (2018年1月19日在布尔津县第十六届人民代表大会第三次会议上)县长叶尔波力·孜汗各位代表：现在，我代表布尔津县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在地委、行署和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，统筹推进社会稳定、经济发展、民生改善等各方面工作，较好完成了年初确定的目标任务。预计完成生产总值22.2亿元，增长10%;固定资产投资36.6亿元，增长21.5%;公共财政预算收入3.64亿元，增长13.9%;规模以上工业增加值3.99亿元，增长12%;招商引资到位资金33.85亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.9亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农牧民人均纯收入增收1100元以上。重拳出击治环境，生态质量稳步提升。严守生态保护红线，严格落实“不开荒、不开矿、不开水电”要求，严禁“三高”项目进布尔津。高度重视中央环保督察工作，坚持立行立改、快查快办、举一反三，5件中央第八环保督察组和自治区、地区转办环保信访案件全部整改到位，切实维护了群众合法的环境权益;同时，以此次督察为契机，“零容忍”整治乱采滥挖、非法开荒等破坏生态环境行为，依法取缔、关闭违法违规企业14家，治理恢复矿山50万平方米，完成采砂坑回填47.9万立方米，收回非法开垦土地2577.6亩。大力推进生态工程建设，启动城南荒漠化治理工程建设，完成退耕还林2.08万亩、重点防护林种植1万亩，实施森林抚育1.5万亩、农田防护林更新补植1000亩，严守261.8万亩国家公益林保护“红线”;完成36万亩河谷草场生态淹灌，淹灌率达96%以上;落实草畜平衡、草原禁牧811万亩，实施已垦草原治理、退耕还草9.5万亩，覆盖城乡的绿色生态屏障加快形成。全面推行“河(湖)长制”，巡河护河治河扎实开展，明确2个湖泊、55条河流责任人和责任范围，制定“一河一册”“一湖一册”生态环保长效机制，“河(湖)长制”责任体系全面建立，实行最严格的禁渔管理，两河流域渔业资源得到有效保护。狠抓项目强基础，承载能力不断增强。坚持把打基础、补短板、增后劲作为重要抓手，建立“1+1+7”(1个协调指挥部，下设1个办公室、7个分指挥部)工作机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案”，全力以赴抓落实，全年实施各类重点建设项目150项，布尔津喀纳斯机场一级公路、布尔津阿勒泰、布尔津哈巴河、布尔津吉木乃高速公路和冲乎尔大桥全面开工建设，公路建设投资规模前所未有;强吐别克段防洪改造工程全面完工，冲乎尔东岸供水改造、布尔津河续建配套与节水改造、阿克吐别克干渠等工程顺利推进;乔巴特水利枢纽工程初步设计通过水利部审查，通用机场改扩建项目初设批复，750千伏输变电工程前期工作进展顺利，阿勒泰布尔津铁路列入国家中长期铁路网发展规划，形成了项目有序衔接、梯次跟进的良好局面。转型升级提质效，产业结构持续优化。按照地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，着力做大做强“全域旅游、现代农业、绿色工业”，具有布尔津特色的现代产业经济体系加快建立。全域旅游加速推进，阿山鹿王、阿贡盖提、中俄老码头步行街等景区景点基础设施不断提升完善，鸿泰休闲渔业项目加快推进，五彩滩5A级景区创建工作全面推进，游客服务中心建成投入使用，景区(景点)承载能力和服务品质不断提升，全域旅游发展基础更加扎实。全面开展“老旧小”宾馆提升改造和旅游市场价格专项整治行动，旅游业整体管理服务水平不断提升。实施12项旅游富民工程，旅游业带动农牧民创业增收能力不断增强。强力推进旅游宣传推介，成功举办“三节一市”(雾凇节、美食节、艺术节和旅游品牌市场营销活动)和“味道布尔津”美食周、“靓丽布尔津”刺绣周、“书香布尔津”书画摄影展览周、“七彩布尔津”特色商品展销周、“情歌布尔津”民俗文化周等活动，布尔津旅游知名度进一步提升。全年接待游客388.2万人次，实现旅游综合收入31.3亿元，分别增长61.4%和67.9%。现代农牧业稳步推进，深化农业供给侧结构性改革，种植业结构进一步调整优化，沙棘、黑加仑等小浆果种植达到8.7万亩，苜蓿、青贮等饲草作物种植达11.8万亩;土地流转呈现良性发展态势，全年流转土地20.3万亩，占总播面积的44.2%。着力推进畜牧业转型升级，完成冷配改良黄牛4.4万头，新增良种母牛1150头、优质种公牛100头;完成冬羔生产4.6万只;加快推进规模化养殖进程，规模化养殖社达到45个。绿色工业有序推进，成功引进食用菌、喀纳斯蜜瓜干加工项目，新增地区级农业龙头企业3家，地区级以上龙头企业达到13家，润丰、悦腾、诺干等产业化项目生产经营良好，汇源沙棘生产线实现试生产;城南农副产品加工集聚区供排水、供电、道路等基础设施进一步完善，新增入驻企业8家。清洁能源产业不断壮大，2个电力项目实现并网发电，一期20万平方米清洁能源供暖示范项目建成投用，2家电力企业成功入规，全县规上企业达到16家，经济运行质量效益持续提升。统筹城乡共发展，城乡建设更趋协调。高标准修编城市总体规划，内陆河综合治理工程(七彩河)全面开工建设，完成额河生态壅水闸、景观桥建设，下决心开展城乡违章建筑和私搭乱建治理，完成既有建筑节能改造3.2万平方米，城市品味不断巩固提升，荣获“全国十佳生态旅游城市”称号。完成神湖路东延城市道路，完成名苑小区、神湖路40号、老水暖公司家属楼等54个老旧小区排水管网改造和丽景、和谐等4个小区地面改造，县城污水处理厂建成试运行，公交调度中心加快推进，县城基础设施日臻完善。全面落实“货币化”安置政策，加快推进棚户区改造，完成棚户区改造1002户，征迁整理净地1219亩，完成252套安置房建设。美丽乡村建设稳步推进，投入2500万元实施冲乎尔镇和10个村的整村推进以及水、电、路、垃圾处理等配套基础设施建设，乡村基本公共服务更加完善。改革开放促合作，发展动能持续增强。持续抓好“放管服”改革，大力精简行政审批事项，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，梳理确认行政许可事项203项、调整行政许可事项86项，取消行政审批事项79项、非行政许可事项14项;认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，明确并公布权责清单3240项，权力运行更加规范。成立卫生和计划生育委员会，公立医院改革稳步推进，医药卫生体制改革全面深化。整合工商、质监和食药监部门机构和职责，成立市场监督管理局。全面实行“双随机一公开”监管，推行“多证合 一、一照一码”等商事制度改革。农村土地确权颁证工作基本完成。保障民生增福祉，发展成果更加惠民。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进“九项惠民工程”，192个民生项目全部落地实施，将公共财政预算支出的82%和援疆资金的85%以上用于改善民生，人民群众得到更多实惠。脱贫攻坚扎实推进，建档立卡贫困人口实现动态化管理。产业帮扶扎实有效，统筹各类资金9000余万元，集中用于贫困村生产发展提升、基础设施建设再巩固。扶贫政策及时落地，帮助357户建档立卡贫困户申请小额信贷款848.8万元，全面落实低收入农户医保个人缴费部分财政全额补贴机制。易地扶贫搬迁加速推进，29户村内集中安置房全面完工，54户进城安置楼完成主体建设，11个贫困村、1886户5383人摆脱贫困。就业创业扎实推进，大力实施“大众创业、万众创新”，开展各类职业培训3120人，新增城镇就业4544人，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内;大力开展固定资产投资促就业工作，转移农村富余劳动力8079人。完成县青年创客空间和创业孵化基地建设，入驻17户、带动就业38人。教育惠民深入推进，实施“教育教学质量水平提升工作三年行动计划”，新建改建标准化农村学前双语幼儿园5所并投入使用，4050名农村适龄幼儿全部入园，实现双语幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿学前三年免费双语教育“应入尽入”和15年免费教育，国家通用语言文字教学全面普及。全面落实“六免一补”、“四免两补”等政策，累计为2962名家庭困难学生发放补助金153.26万元。医疗卫生事业全面提升，实施“医疗卫生事业发展三年提升计划”，全面完成第二轮全民免费健康体检，完成4个乡(镇)卫生院、16个村标准化卫生室建设，县医疗中心建设项目完成主体封顶，疾控、妇幼综合业务楼动工建设。全面实施“金山银山”人才引进计划，采取一事一议方式引进了24名高层次管理人才和急需紧缺专业人才，为县域经济社会发展注入了新活力。社会保障体系更加完善，城乡低保保障标准不断提标，城镇由每人每月380元提高到400元，农村由每人每年3026元提高到3371元，惠及1.18万名困难群众;全面实施残疾人“两项补贴”制度，2539名残疾人受益，救助补助类项目实现应助尽助、应保尽保。社会养老服务体系加快构建，残疾人康复中心、老年人养护中心前期工作加快推进。人居环境持续改善，新建“两居”住房761套，实施国有牧场危房改造207套，完成19个村点安全饮水改造，实现具备条件村点全覆盖，新建通村油路56公里，完成克孜勒托盖吊桥建设，建成72个村邮站。援疆工作成效显著，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，争取计划内和计划外援疆资金4230.5万元，实施安居富民、牧民定居等援疆项目35个，广大援疆干部人才坚持真情实意、真抓实干，为我们办成了一批实事好事。提升效能塑形象，政府自身建设不断加强。始终坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，不断提高政治站位。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”专项活动，全县机关干部作风明显好转，干部队伍干事创业能力得到提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，办理人大代表议案和建议39件、政协委员提案47件，办复率均达100%。全面实施“七五”普法规划，深入推进依法行政，建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制，有效落实行政执法责任制。修订完善政府议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。驰而不息纠正“四风”“四气”和惩治腐败，一批违规违纪违法案件得以有效查处，党风廉政建设取得新成效。各位代表，刚刚过去的一年，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府、地委、行署和县委坚强领导的结果，是吉林省无私援助和县人大、政协监督支持的结果，是各级督导组、调研组“把脉会诊”、大力指导的结果，凝聚着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水，饱含着吉林通化人民和援疆干部无私奉献的深情厚谊。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与布尔津稳定发展的同志们、朋友们，向援疆干部和人才，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县稳定改革发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业化水平不高，推进产业转型升级和经济高质量发展的任务艰巨;财政刚性支出不断增加，公共服务均等化与人民群众对美好生活的向往还有较大差距，改善民生力度仍需加大;少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真加以解决。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，还是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的巩固之年，做好2018年工作至关重要。根据县委十二届四次全体(扩大)会议精神，2018年工作思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，着力优化“全域旅游、现代农业、绿色工业”产业布局，构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力建设更加平安美丽幸福的布尔津。2018年工作目标是：坚决贯彻自治区党委严禁“三高”项目进新疆的要求，严守地委提出的“三不开”(不开荒、不开矿、不开水电)生态保护底线，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽布尔津。按照自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，全力推进旅游业供给侧结构性改革，推进落实地区千里画廊系列工程(千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道)，着力优化“全域旅游、现代农业、绿色工业”产业布局，基本形成“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”发展格局，创建成为首批“国家全域旅游示范区”，为地区旅游业代表新疆进入全国第一梯队打下坚实基础作出布尔津贡献。要推动旅游业发展上实现“四个高质量”：旅游供给侧结构性改革高质量推进，做强夏季旅游，提升冬季旅游，拓展旅游新业态，做优“三节一市”，完善体制机制结构性改革的框架。旅游产品和服务供给能力高质量提升，推进全域旅游发展模式，开拓优质精品旅游线路，加强宣传营销和旅游服务体系建设，拓宽智慧旅游功能运用。旅游收入和人次高质量定位，接待游客510万人次以上，同比增长32%以上;旅游收入达到51亿元，同比增长64%，游客人均消费跨过千元门槛。旅游产业高质量定位，按照地委“一体规划、差异发展”的原则，打造“童话边城”品牌，推进产城融合、景城融合。要实现“三个大幅增长”：农区畜牧业大幅增长，改造提升传统畜牧业，坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯扶壮，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构。农区畜牧业上规模、增效益，农区舍饲圈养存栏达到7万头(只)，出栏11万头(只)，建立农区标准化养殖合作社2个。庭院经济规模大幅增长，扶持引导4500户农户发展一定规模的庭院经济，覆盖全县30%以上的农户，3年实现全覆盖。绿色有机农产品品牌大幅增长，“三品一标”认证达到3个，依托汇源沙棘产业项目发展，饮料、果油等10余种沙棘产品覆盖西北市场，并推向国际市场;小浆果、籽仁、乳制品、肉食品、喀纳斯蜜瓜、冷水鱼、天然饮用水、鹿产品、蜂蜜、酒等10个“喀纳斯”品牌系列产品市场影响力不断扩大，争创新疆著名商标1个、中国驰名商标1个。民生福祉保障有力，脱贫村综合实力、脱贫户收入水平持续提升，脱贫成果全面巩固;教育质量不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡医疗水平有效提升，人民群众在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上更有获得感。城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。干部作风不实顽疾得到根本转变，“四风”“四气”整治成效显著，形式主义、官僚主义作风得到有效整改，维稳、扶贫、生态等领域问题得到有效治理，让布尔津的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。政府自身建设得到不断加强，坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，提高政府依法依规依程序办事的能力和水平，树立“效率、效益、效能、效果”意识，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，建设让党委放心、让人民群众满意的人民政府。2018年经济社会发展主要预期目标是：全年完成生产总值24亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值4.27亿元，增长7%;固定资产投资43.9亿元，增长20%;招商引资到位资金36.6亿元，增长8%;完成社会消费品零售总额17.6亿元，增长11%;实现公共财政预算收入3亿元，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到28600元和14300元。为实现上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚持绿色发展，厚植生态优势牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，牢记“生态优势是布尔津最具竞争力的优势，生态资源是布尔津最宝贵的资源、是布尔津的安身立命之本”，坚定不移加强生态保护与建设，坚决打赢防治污染攻坚战，争创全国生态文明示范县，让生态秀美成为布尔津各族群众的永续福利。抓好督察整改。针对中央环保督察组反馈的额河流域城镇污水处理设施提标改造、提高额河流域突发环境事件应对处置能力等问题，严格按照整改时限和整改标准，逐条逐项抓好整改落实，确保县城污水处理提标改造6月底完成整改，根据地区《额尔齐斯河流域突发水环境事件应急预案》，结合布尔津县实际，进一步完善软硬件建设，完成2座自动水质监测站和2道拦河截污屏建设，不断提升突发水环境事件应对能力。严守生态红线。严格执行环境保护“一票否决”制度，实行最严格的考核问责制度，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格，造成严重后果的，依法依规严肃处理、终身追责。实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。坚决把生态主体功能区规划作为上位规划，积极推进“三区三线”划定工作，及早实现多规合一，严格执行产业负面清单制度，严格落实“三不开”生态保护底线，绝不允许上“三高”项目、搞过剩产能。凡涉及土地、草场、林地征占用等事宜，必须严格落实逐级上报审批制度，坚决杜绝违法违规审批现象发生。强化生态保护。将“山水林田湖草是一个生命共同体”治理理念贯穿生态保护建设始终。深入实施三北防护林、沙化土地封禁、退耕还林还草等重点生态工程，围绕“千里绿廊”工程，大力弘扬“塞罕坝”精神，启动实施城南荒漠化治理工程，持续加大造林绿化、农田防护林补植更新改造，新增植树造林8000亩，补植更新改造农田防护林1000亩，构筑生态环境保护屏障。全面落实“河(湖)长制”，持续开展两河生态淹灌，实行最严格禁渔期管理。推进中小河流及山洪沟治理，完成阿克苏河流综合整治工程、苇子沟小流域治理工程，切实保护和改善地质环境。严格落实草原禁牧轮牧轮休、草畜平衡制度，实现草畜平衡和草原资源永续利用。强化污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强大气污染源头治理，严禁烧荒行为，加大天山水泥、津城供热公司等重点企业工业粉尘、有机废气、烟尘等监管力度，确保达标排放;加强施工扬尘和餐饮业油烟污染治理;规范地下水开发利用，依法严厉打击超采地下水行为，加强饮用水源地环境保护，确保饮用水源地安全;持续推进畜禽养殖污染治理，完成畜禽养殖禁养区规划编制，对不符合规划的养殖区(场、户)进行关闭搬迁;强化土壤污染管控与修复，确保化肥、农药零增长，严禁销售使用0.01毫米以下地膜，抓好农田残膜综合治理，坚决做到农田地膜使用“因地制宜”、残膜“应收尽收”，保护农区生态环境。 二、聚焦总目标，加快转型升级，提升发展质效牢固树立抓稳定就是抓发展的意识，以供给侧结构性改革为主线，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，着力解决“路怎么走、景怎么建、人怎么游、钱怎么花、民怎么富”等根本问题，推动旅游产业全域联动，做到“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”，形成一业兴、百业旺，具有布尔津特色的现代经济体系。夯实旅游业主体地位，推动三产大发展。按照“变聚为散、变行为住、变观为赏、变走为游”的原则，围绕“童话边城”发展定位，按照地区“千里画廊”系列工程部署，全面落实全域旅游发展总体规划，推进旅游业高质量发展，以旅游促产业、带百业，确保成功创建为首批“国家全域旅游示范区”。围绕旅游景观全域化，推进景区(点)建设，以“一心一轴”为主线，坚持“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”，继续实施城市景区化建设，加快旅游沿线景区景点改造提升，积极推进五彩滩5A级景区提升创建，提升改造草原石人哈萨克民族文化园、鹿王文化苑、白沙山景区品质，推进布尔津省级地质公园、萨尔库木沙漠公园建设。按照地区“千里画廊”系列工程部署，推进“千里交通”工程，重点加快公路、通用航空交通体系建设，完善“快进慢游”“旅即是游”的交通网络，提升全域旅游通达性。推进“千里绿廊”工程，以国省道及旅游道路沿线为重点，完成造林绿化4000亩，实施通克喀克绿色通道400亩，点面结合推进沿途灌木林自然淹灌恢复，推进托库木特湿地公园建设，构建覆盖全域的沿路绿色长廊，实现“最美的风景在路上”。推进“千里边防”工程，按照“旅游+爱国主义教育”的思路，依托边民、夫妻哨所等，挖掘拓展“爱国、忠诚、勇敢”护边员文化，建设红色旅游和爱国主义教育基地。推进“千里花海”工程，鼓励支持企业在旅游沿线、景区景点、民宿村寨等节点，种植观赏花卉、野生花草，引导农牧民树立“为游而种、为游而农”理念，在旅游沿线种植油葵、油菜花等观赏性农作物，形成独特的花海景观，打造“色彩布尔津”。推进“千里河道”工程，在推进两河河道综合治理、改善两河流域生态环境的同时，开发沿河观光体验游，重点推动实施阿克吐别克岛生态旅游度假区和额河漂流项目。丰富旅游业态，依托爱飞客航空综合建设，打造爱飞客主题博物馆、推进爱飞客低空飞行;依托医疗中心、老年人养护中心建设，推动旅游康养产业起步发展;深入挖掘草原文化、历史文化和民俗文化，发展“喀纳斯驿站”民宿体验游、也拉曼、红叶林和铁热克塔拉、加拉恩阿什定居点民俗家访游;大力开发托库木特、北疆海岸、窝依阔克别克等垂钓休闲游，试点推进家庭农场体验游，满足游客多样化体验需求。提质配套服务，按照创建全域旅游示范区标准，围绕完善旅游要素，加快推进阿贡盖提、阿山鹿王文化苑、白沙山景区游客服务中心、自驾车营地等配套设施建设，启动县城游客集散服务综合体项目建设，完成全县景区景点、公用停车场、主街道等重点区域标识标牌建设。加大旅游市场秩序整治，充分发挥旅游饭店业协会作用，全面完成“老旧小”宾馆酒店综合整治和提升改造，坚持依法监督、严格行业自律，促进酒店、餐饮等行业规范品质经营，不断提升旅游服务水平。推进“厕所革命”，年内完成5座县城标准化公厕和6座旅游道路沿线厕所建设。旅游市场营销，在积极参加亚博会、东博会等传统展会宣传推介的同时，创新全域旅游营销推广，充分利用智慧旅游营销平台，全方位上架布尔津旅游线路、旅游纪念品、特色餐饮、宾馆酒店、节事活动等旅游产品，强化与电视栏目、杂志和网络媒体合作，充分发挥微信、微博等新媒体宣传效应，构筑全方位宣传格局。做优“三节一市”旅游节事活动，加大冬季旅游营销推广力度，以“雾凇节”拉动冬季旅游发展，不断提升旅游品牌知名度和影响力。以旅游业牵动一产上水平，推进现代农业提质增效。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业转型发展，加快农业农村现代化，实现农牧业提质增效、农牧民持续增收。深化种植业结构调整，坚持以市场为导向，调优大宗作物种植，在稳定打瓜、油料等传统经济作物的基础上，依托悦腾、润丰、天利油脂等县域农业产业化企业，发展油葵、食葵、籽葫芦等订单经济作物;坚持以种促养，提高以农区舍饲养殖为主的畜牧业质量效益，扩大青贮玉米和苜蓿等饲草作物种植面积，争取达到14万亩以上;围绕旅游市场需求，扩大花生、甜玉米、喀纳斯蜜瓜等特色作物种植，力争达到5000亩以上;围绕汇源沙棘产业发展，扩大沙棘、黑加仑等特色林果种植规模，新增沙棘种植1.8万亩;加强与新疆农科院合作，建立1000亩喀纳斯蜜瓜科研生产基地，建立产学研推一体化模式。推进畜牧业结构调整，坚持草原畜牧业向农区畜牧业转型、养殖业紧盯市场化转变的发展理念，探索建立“协会+企业+合作社+农户”等新合作发展模式，加大良种牛引进、棚圈、青贮窖、奶站建设等方面的支持力度，鼓励养殖户适度扩大养殖规模，扶持大户带小户联户发展，引导带动舍饲圈养，重点解决四季出栏不均衡、市场供给能力不足等问题。加快推进良种繁育体系建设，改良黄牛4.5万头，引进良种生产母牛1000头以上，引进或自繁自育优良种公牛150头、种公羊600只，继续扶持发展冬羔生产。严格草原生态奖补机制监管，科学核定草原载畜量，大力发展农区畜牧业，以杜来提乡库尔吉拉村、喀拉塔尔村、冲乎尔镇阿木拉西台村等区域为重点，积极推进牛羊养殖育肥基地建设，实现规模效应;依托企业发展和市场需求，鼓励和引导农区养殖户在量力而行的前提下适度扩大养殖规模;盘活现有闲置养殖场(小区)棚圈资源，规范家庭牧场、养殖合作社管理，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。推进水产养殖业提质增效，依托托库木特湖天然资源优势，充分发挥额河特有冷水鱼公司、鸿泰渔业公司、托库木特冷水鱼公司土著鱼养殖、休闲渔业、繁育的示范引领作用，进一步完善基础设施，采取大规格鱼苗投放、土著鱼类人工繁育和工厂化养殖等方式，提高水产品产量，打造额河冷水鱼品牌，争创新疆著名商标。同时，进一步扩大坑塘养殖规模，打造“东蟹西鱼”养殖空间，采取季节性出栏，满足当地和周边水产品市场需求供应，力争年内水产总量达到500吨以上。拓展拓宽农副产品销售市场。依托地缘和旅游市场优势，在冲乎尔区域规划建设标准化牛羊屠宰点、活畜交易点，解决区域牲畜屠宰难、运距长等问题，着力把冲乎尔镇打造成为喀纳斯农副产品供应基地。支持禾木喀纳斯生态肉食品公司在乌鲁木齐建设物流仓储基地、增设牛羊肉直销点，帮助县域农企在北京、深圳等地搭建农副产品销售平台，并通过电商、与知名企业合作等形式，为农副产品销售打开广阔市场。尽快实现西部物流园运营，打通优质农产品加工、储藏、展销、运输的物流链。抓好有机认证和品牌创建，按照生产规范划定草原牧区高端牛羊肉生产区，推进草原畜牧业绿色有机认证和质量安全可追溯体系建设，完成4万头牛、22万只羊的有机认证。突出抓好“喀纳斯”品牌体系建设，“三品一标”认证达到3个，争创新疆著名商标1个、中国驰名商标1个，提高品牌影响力和市场竞争力。以旅游业托举二产抓重点，推进绿色工业发展壮大。紧扣旅游市场需求，研发旅游产品，促进传统工业转型升级，托举二产健康发展。发展农副产品加工业。充分利用县域丰富优质的农牧资源优势，重点加快沙棘、籽仁、乳制品、肉食品、饮品等绿色优质产品研发，促进农副产品向精深加工方向发展;支持悦腾籽仁、润丰炒货、天利油脂、诺干乳业等企业围绕旅游市场需求，稳步扩大生产，督促奥美莲花生态鸡、禾木喀纳斯天然冰川饮用水项目加快建设进度，尽快投产;加快推进喀蜜瓜干加工项目建设，确保年内建成投产。发展特色手工艺品加工制作。鼓励支持开展金丝玉产品、木雕、根雕、骨雕等特色旅游纪念品研发，规范行业标准，切实提升旅游纪念品整体质量水平。重点对哈萨克族传统绣法进行提升，加大“喀纳斯绣”刺绣技师培训和“新疆级工艺美术大师”“国家级工艺美术大师”培育申报，提升产品档次，扩大“喀纳斯绣”影响力。促进清洁能源产业健康发展。加快“电化布尔津”建设，落实布尔津县农业、工业、供暖、交通用能规划，推进风电清洁能源供暖工程。充分利用布尔津县风水电丰富互补特点，打造清洁能源就地消纳示范区，力促大数据成套设备制造项目落地，促进清洁能源后续产业发展，研究推进屋顶光伏工程和电制氢等产业项目。助推小微企业升级。继续实施规上企业培育计划，全力推动企业“升规入统”，力争年内新增规上企业2家以上。围绕乔巴特、干线公路等重大项目建设，督促天山水泥加快技改升级、扩大生产，力争年产水泥65万吨，实现工业增加值6500万元。坚持问题导向，围绕成长性小微企业、生产经营困难企业，在技术创新、融资服务、市场开拓等方面给予扶持，引导中小微企业数量扩张、规模提升、质量效益提高。推进城南农副产品加工集聚区建设，全面完成配套基础设施建设，制定重点扶持企业入驻优惠政策，依托福海轻工业园，争取纳入“飞地”经济，吸引企业集聚发展。稳步推进基础设施建设。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”工作机制，稳步推进重大基础设施项目建设，全年计划实施重点建设项目111项，完成投资43.9亿元。交通方面，加大“千里交通”建设，全面推进布尔津喀纳斯机场一级公路、阿勒泰布尔津、布尔津哈巴河、布尔津吉木乃高速公路建设，积极构建阿勒泰西部交通枢纽。完成通用机场改扩建工程建设。继续完善农村路网建设，完成G217线岔口至杜来提乡草原村16.3公里重要农村公路和冲乎尔大桥建设，争取实施窝依莫克镇山口水电站阔斯特克镇公路项目建设，新建农村公路40公里。水利方面，积极推进乔巴特水利枢纽和致富、阿克吐别克大型水闸除险加固工程、布尔津河恰尔巴克段、杜来提乡段防洪等工程前期工作;加快推进冲乎尔东岸供水改造工程，完成阿克吐别克渠道清淤改造、2817三干渠、科克铁列克和阿克苏河综合整治等工程建设，不断提高区域水资源保障能力。能源方面，加快推进布尔津县至塔城和丰750千伏输变电工程建设，新建110千伏阔斯特克输变电工程，完成32个农网改造，提升县域电力外送和保障能力。 三、聚焦总目标，突出宜居宜业，提升城市品质围绕打造新疆最美生态旅游度假城市和“童话边城”定位，继续实施水系打造、道路畅通、市政建设、绿化美化、街景提升和城市房建“六大工程”，让城市更加宜居宜业宜游。精致化建设最美县城。坚持以水为脉，加快推进内陆河治理工程(七彩河)项目建设，实施童话城堡水系、景观建设;加强城区额河南岸景观带建设，完成木栈道、风车、灯塔、浮雕墙等建设，构筑“亲水、通透、开朗、宜人”的生态滨河景观。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升县城绿地和街头小品绿化、美化档次，依托县城周边两河河谷林天然资源和通过城南荒漠化治理筑起城市绿色“生态屏障”，努力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的生态宜居布尔津。坚持以文为魂，着力打造“书香布尔津”，加快博物馆、规划馆建设，完成“布尔津赋”孔子文化广场、“同心桥”额河文化广场建设，推进星级酒店书苑、公交站台书角、公益主题书屋等全民阅读设施建设;加强中苏航运历史文化挖掘，实施中苏航运纪念馆原貌恢复提升改造，丰富中俄老码头步行街3A级景区内涵。全方位夯实基础设施。完善县城交通网络，完成卧龙湾路、神湖路、千湖路、五彩滩路4座桥梁建设，实施卧龙湾东路1.2公里慢行道建设，完成南大桥至东大桥河堤路灯、大理石等附属设施建设。强化城市基础保障，继续实施供排水、供暖基础设施完善和老旧小区改造。加快网络信息基础设施建设，实现县城重要街区和旅游景点免费WIFI全覆盖。多元化经营城市。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，吸引社会资金参与城镇基础设施建设。倍加珍惜有限土地资源，规范土地使用权出让，采取招拍挂方式出让土地，实现国有土地流转利益最大化，促进房地产市场健康发展。加强城市综合执法和管理创新，不断改进物业管理，持续开展拆违治违专项整治行动和流动摊点、交通秩序、环境卫生管理，提升城市管理科学化、精细化水平。 四、聚焦总目标，实施乡村振兴战略，建设美丽乡村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，编制实施《布尔津县乡村振兴战略规划(20182035)》，发展农村生产力，有效增加农牧民收入，努力塑造乡村发展新面貌。全力推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，加快实施农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延期30年政策，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，使农村土地释放更多红利。鼓励农户互换并地，引导农户土地向大户、合作社流转集中，促进农业规模经营。大力培育新型农业经营主体，支持鼓励农牧民就业创业，拓宽增收渠道。夯实农牧业发展基础。实施耕地地力保护和提升，促进永久基本农田永续利用。大力实施高标准农田和基本农田整理项目，完成基本农田整理1.93万亩、高标准农田建设1.5万亩，带动土地流转21.9万亩，占到总播面积的48%以上。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，积极引进大型现代农业机械，力争农业综合机械化率达到80%以上。进一步完善畜牧业配套设施建设，重点扶持农区舍饲圈养暖圈和青贮窖建设，继续加大远冬牧场基础设施建设，新建暖圈10座、药浴池2座、人畜饮水井10眼、流动冷配站5座、奶站1座。加快美丽乡村建设。强化规划引领，完成窝依莫克镇、阔斯特克镇、杜来提乡3个乡镇控制性详细规划编制，推动乡镇健康有序发展。整合统筹“两居”、兴边富民、专项扶贫等资金，加大基础设施建设、风貌改造、公共配套投入，重点打造窝依莫克镇和窝依莫克村等10个美丽乡村建设，完成窝依莫克镇镇区道路建设，推进污水处理、供热等配套设施建设，拉升窝依莫克镇空间格局;争取冲乎尔镇列入第三批全国特色小镇，启动杜来提乡撤乡建镇工作。牢固树立经营乡村理念，大力实施“美丽乡村+旅游”，着力推进20个乡村旅游富民工程建设。积极推进农村无害化卫生厕所改造，加大农村垃圾处理、污水治理、村庄绿化和脏乱整治力度，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。提升乡村治理水平。完善基层民主制度，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。加强农村法治建设，引导支持农民理性表达合理诉求、依法维权和化解矛盾纠纷，提高农村干部群众的依法管事、依法办事水平。修订完善“村规民约”，在保障群众知情权、表达权、监督权之外，积极引导村民主动自觉践行村规民约。深入开展农村“五好家庭”、“星级文明户”等创建评选，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风，以村风带民风促家风，全面提升农牧民素质。提高农牧民素质与能力。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，提高广大农牧民群众的素质和能力是乡村振兴最有效最有活力的要素。要有组织有计划地办好农牧民夜校，突出抓好少数民族群众的普通话培训，提升语言交流沟通能力，增强就业竞争力;开展有针对性的生产实用技术和职业技能培训，提高科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力;加强群众宣传和农牧民思想政治教育，着力转变农牧民思想观念保守陈旧、不愿转移就业等问题;组织乡村大户外出考察学习，提高农牧民综合素质，推进乡村振兴发展。 五、聚焦总目标，深化改革创新，激发内生动力坚持市场导向、问题导向、民生导向，不断深化重要领域和关键环节改革，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，持续释放经济发展活力，让发展更有质量。强化重点领域改革。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”、“证照分离”。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。全面完成国有林场改革。建立完善政银企协调机制，加强信用体系建设，继续落实好各项减税降费政策，用好用足国家一系列金融融资优惠政策，支持实体经济发展，切实减轻企业负担，培育发展新动力。推动创新创业发展。优化创业创新环境，继续给予创业孵化基地和青年创客空间房租、水电暖、网络等补贴扶持，持续提升基地孵化功能，不断激发全民创业创新活力;加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收，全年新增创业230人、带动就业690人以上。强化科技支撑，加强知识产权保护，充分发挥企业科技创新主体作用，增强企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。抓好招商引资工作。牢固树立“全民招商”、“全行业招商”理念，持续开展产业招商、以会招商、以商招商、全域招商等多形式招商活动，针对意向项目要实行“一个项目、一套班子、一盯到底”的全程“保姆式”服务，针对签约项目要提供项目审批时、建设过程中的代办跑办“月嫂式”服务，针对落地项目要提供常态化走访、协调解决困难的经常性服务，切实帮助企业加快落地、促进积极投资、推动发展壮大。动态调整储备重点招商项目库，吸引更多社会资本参与基础建设和产业开发，力争在农副产品精深加工、大尾羊羊脂油开发、冰雪旅游装备制造、特色旅游产品研发等重点领域取得突破。强化财税金融支撑。深挖财源潜力，扶持税收重点企业加快发展，实现税源持续稳定增长。加大综合治税力度，严格依法征税，切实防止财政收入“跑冒滴漏”，狠抓非税收入和政府性基金清欠工作，做到应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保重点、保民生、保运转，特别是要确保反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、棚户区改造等领域的支持力度。牢固树立过紧日子思想，“三公经费”只减不增，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。加强金融风险防控。全面清理政府隐性债务，主动加强与融资银行沟通，积极稳妥制定化解债务方案，妥善处置隐性债务存量，严控隐性债务增量，稳妥处置政府债务风险，坚决防止发生违约风险。建立健全风险预警和应急处置机制，坚决防止变相违规举债，确保2018年和今后违规零举债。强化金融监管，严厉打击非法集资犯罪活动，全面加强小额贷款公司、理财公司等金融机构日常监管，坚决守住风险防范底线，确保地方金融机构稳健经营。 六、聚焦总目标，坚持民生为先，提升幸福指数坚持以人民为中心，对标全面建成小康社会，紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，全面实施好190件“九项惠民工程”，坚持把县财政支出和对口援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，让发展成果更多地惠及城乡群众，不断满足全县各族人民日益增长的美好生活需要。坚决打好精准脱贫攻坚战。对标真脱贫、脱真贫总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦全县11个已退出贫困村，加大政策倾斜和扶贫资金整合，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，加快补齐产业发展、基础设施建设、公共服务等短板，不断巩固脱贫成效。抓好基础扶贫，查缺补漏贫困村、贫困户基础设施建设，完成72户贫困户住房建设，确保贫困户住房有保障。抓好产业扶贫，鼓励支持脱贫村、脱贫户优先发展特色养殖业、乡村旅游业、传统手工业和“三苗工程”为主的庭院经济等，着力增强贫困群众持续稳定增收能力，确保稳定脱贫。抓好就业扶贫，坚持扶贫、扶志、扶勤并举，激发贫困户发展内生动力，坚决破除贫困光荣和“等靠要”等思想，针对贫困农牧民，要强化脱贫户普通话、种养技术、旅游经营等方面的培训，针对贫困城镇居民，要加强思想教育引导，转变观念，谨防“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，确保所有有劳动能力的脱贫户全部实现转移就业。抓好老弱病残等特殊贫困户扶贫工作，完善“政府+企业+社会”全方位帮扶救助体系。深化扶贫领域监督执纪问责，加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，严肃查处扶贫领域腐败问题，确保每一分钱都安全运行。多渠道促进就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，重点围绕旅游经营、餐饮服务、工程建设等拓宽就业渠道，统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业，力争全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现就业困难人员就业300人以上，应届高校毕业生就业率达到85%以上。各乡(镇)要大力扶持和培育劳务中介组织、劳务经纪人，促进农村富余劳动力有组织转移就业;严格执行固定资产投资促就业“双控”政策，各项目单位要充分利用固定资产投资项目引导富余劳动力就地就近转移就业;人社部门要依托信息化管理手段加大精准转移服务，全年转移农村富余劳动力5800人以上。落实好喀什、和田地区富余劳动力就业管理服务工作。办好人民满意教育。着力推进教育教学质量三年提升行动。加大义务教育薄弱学校改造，启动高级中学1.1万平方米、城镇白湖路小学5100平方米综合教学楼建设，完成阔斯特克镇寄宿制中心小学食堂、学生宿舍楼和布尔津县神湖路小学等10所学校值班室及相关附属设施建设。坚持把国家通用语言文字教学贯穿各学段始终，确保2020年少数民族学生都能掌握和使用国家通用语言文字，确保顺利通过自治区义务教育均衡化复验。普及幼儿园至高中阶段15年免费教育，全面落实家庭经济困难学生助学金补助等各项教育惠民资助政策，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。加强师德师风建设，完善教师补充、培养、激励机制，保障教师待遇。提升健康保障水平。着力推进医疗卫生事业发展三年提升计划。完善乡村卫生院(室)设备配备，确保医疗中心完成基本建设，妇幼业务用房主体完工，疾控业务用房投入使用，切实提升县域医疗卫生条件。深化医药卫生体制改革，严格控制住院病人费用;切实发挥“医联体”作用，加强与自治区医科大、自治区人民医院、自治区肿瘤医院等专家沟通，抓好重点专科建设，让各族群众在“家门口”享受优质高效医疗卫生服务。全面做好全民免费健康体检工作，健全全民健康信息档案。加强孕产妇和新生儿健康管理，实施好各类妇幼项目。加强乡村和社区医疗卫生队伍建设，为农牧民和城镇低收入家庭配备“小药箱”;大力引进重点专科医疗人才，不断提升医疗水平。严格落实计划生育目标管理责任，对违反计划生育政策的乡(镇)、村(社区)，实行“一票否决”并严肃追究责任，切实提高计划生育服务管理水平。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。不断扩大异地就医结算范围，实现异地安置、转诊转院跨省异地就医住院费用直接结算。加快推进残疾人康复中心、老年养护中心和中心敬老院建设，全力做好城乡低保、医疗救助等工作，继续实施残疾人“两项补贴”，积极开展送温暖活动，切实保障困难群众需求，筑牢困难群体兜底保障网。深入实施安居工程。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点实施白山布、友谊峰、神湖社区等片区500户城市棚户区改造，积极推进安置房和商品房建设，完成537户安居富民房、207户牧民定居房建设和170户国有牧场危旧房改造，让人民群众住有所居。扎实推进暖心工程。坚持资金、项目向农牧区倾斜，进一步改善农牧民生产生活条件，新建农村公路40公里，确保公交调度中心、全民健身活动中心投入使用。查漏补缺农村饮水安全问题，确保饮水安全，完善村邮站服务设施。实施广播电视同频延伸工程，解决牧区无法收看收听本地广播电视节目问题，继续开展农村电影免费放映，不断丰富群众文化生活。坚持兴边惠民。继续落实护边员“两增五有”政策，加大护边员管理和培训，进一步提升能力素质，促进护边员队伍专业化、职业化。强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。投入资金2800万元实施较少数民族和兴边富民建设，改善边民生产生活条件。加强公共安全监管。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实加强对安全生产工作的领导，始终保持如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，持续加大安全生产监管力度，消除安全隐患，确保人民生命财产安全。压实安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的要求，压实各级政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严查整治安全隐患，持续开展安全生产隐患大排查大整治，进一步强化道路交通、工贸企业、消防、建筑、矿山、校园等领域安全监管，重点加大道路交通和消防安全隐患排查和专项整治，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，对拒不整改的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化市场监督管理，严厉打击食品药品安全违法行为，保障人民群众饮食用药安全。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。积极开展对口援疆工作。按照“六个坚定不移”要求，依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，把增强自我发展能力和产业援疆作为重点，主动对接跟进服务，争取援疆资金4956万元，实施“两居”工程配套基础设施建设、村级组织阵地建设、反恐维稳能力提升等35个项目，不断提高对口援疆综合效益。关心关怀援疆干部，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好工作、生活条件。各位代表!百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。站在新起点、踏上新征程，我们倍感使命光荣。实现社会稳定和长治久安、决胜全面建成小康社会，需要我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十二届四次全体(扩大)会议决策部署，不忘初心、牢记使命，务实担当、锐意进取，为建设更加平安美丽幸福的布尔津而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资库尔勒市】2017年库尔勒市政府工作报告

  1月4日，在库尔勒市第十届人民代表大会第二次会议开幕大会上，市长吐尔逊江·阿不都力木所作的《政府工作报告》求真务实，亮点纷呈，为2017年的全市工作指明了方向，定下了基调。现摘选部分内容与读者共享。2016年工作回顾侯卫东官场笔记“三农”财政支出7.69亿元全面落实各项强农惠农政策，财政用于“三农”支出7.69亿元，增长3.6%。粮食安全得到保障，小麦种植面积3.41万亩，增长90.5%。节水调棉成效明显，种植面积调减11.54万亩，减少10.31%。特色农作物种植面积7.84万亩，增长35.23%。香梨标准化生产全面推进，“库尔勒香梨”品质品牌大幅提升，香梨总产量32.1万吨，增长11.5%。农业综合生产能力稳步提高，新增高效节水面积5万亩，新建防渗渠60公里，配套建筑物346座。全市牲畜存栏55.08万头（只），增长9.0%；牲畜出栏62.17万头（只），增长7.6%。三次产业结构由6.6∶74.9∶18.5调整为7∶68∶25。新改建农村公路160公里，实施3乡6村美丽乡村建设，维修农村饮水安全管道50公里。新型工业化转型升级加速启动实施石油石化产业园规划建设，中泰昆玉年产120万吨PTA产业链项目开工建设，塔什店循环经济产业园升级。全市54家企业“升规入统”，53家油服企业完成属地法人注册。31家企业获专项资金支持。全安药业实现“新三板”挂牌上市。建成和顺农产品综合市场、丝路·南疆城、华凌国际商贸城，加快颐高电商产业园、电子商务创新创业孵化基地建设。被列为国家电子商务进农村示范县（市），京东库尔勒生鲜馆、库尔勒香梨旗舰店上线运营。全年接待游客318.61万人次旅游宣传推介力度加大，天鹅河景区成为城市旅游新亮点，乘船观光、民俗体验、农家乐等特色旅游兴起。全年接待旅游人数318.61万人次、旅游收入13.48亿元，分别增长3.32%、5.97%。从供需两侧发力，完成新建商品房去库存175.89万平方米。三次产业结构由6.6∶74.9∶18.5调整为7∶68∶25。城市公用设施日趋完善启动实施城市供水二期工程，新增城市日供水能力5万吨；城市生活垃圾焚烧发电厂、深能源热电联产供热管网等项目开工建设；南市区污水处理厂及污水再生利用、地下综合管廊等工程有序推进。自治区综合交通枢纽建设步伐加快，第二条出疆大通道格库铁路开工建设，省道206线博湖至库尔勒工程建成通车，库尔勒机场改扩建工程进展顺利，新改扩建城市、园区主次干道41.8公里。持续加大城乡环境综合整治，依法拆除违法建设面积7万余平方米，城市人居环境、承载功能和聚集能力进一步提升。民生支出占财政预算80%以上继续实施第七个民生建设年活动，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。政府承诺的24类102项重点民生工程全部兑现，“十三五”第一批30项重点民生工程扎实推进。一年脱贫攻坚任务如期完成，实现现行标准下4170名建档立卡贫困人口全部脱贫，解决了404户贫困户住房问题。对口协作莎车县扶贫工作积极推进，启动实施莎车初中班和双语教师培训项目。多渠道实现就业创业，城镇新增就业10066人，农村富余劳动力转移就业5861人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障全面加强，基本养老保险制度实现城乡统筹全覆盖，各类保险参保人数达62.68万人次，新农合参合率99.87%。重点优抚对象、城乡低保户、困难（重度）残疾人、老年人高龄补贴标准提高，发放各类补助救助资金8135万元。1500名一线环卫职工吃上免费早餐，儿童福利院、儿童之家、烈士陵园等项目建成，184座公共厕所免费开放。城镇居民人均可支配收入27838元，增长8.1%；农牧民人均纯收入18352元，增加1023元。完成安居富民房1200套、保障性住房2127套，实施的农村天然气入户工程惠及7900户农民。教育事业加快发展37所中小学、幼儿园建成投入使用，13所城乡中小学完成布局调整。2016年教育投入达10.52亿元，为历年最多，顺利通过自治州义务教育学校标准化建设评估验收。全力推进农村学前三年免费双语教育，应急办园93个、实现全覆盖，4072名3-6岁适龄幼儿“应入尽入”。公立医院改革稳步推进市第 一、第二人民医院实行药品零差率销售。城乡医疗卫生服务一体化管理、分级诊疗试点启动实施。全力推进全民健康体检工程，已体检23.7万人，完成61.6%。疾病预防、公共卫生、食品药品安全监管体系不断完善。市第三人民医院体检中心开业，市第二人民医院门诊、急诊综合楼投入使用，完成2个乡卫生院、10个村卫生室标准化、5个基层中医民族医馆建设。获国家卫生城市“五连冠”。切实改善生态环境实施北部生态保护长廊等造林工程，完成人工造林6.62万亩，塔里木河引水灌溉天然林13万亩。新增城市绿地44.74公顷。严厉打击非法开荒、非法打井取水、非法占用林地、草场等违法违规行为，全力推进“井电双控”，安装取水智能计量设施3633眼，填埋非法机井93眼。环保治理成效明显。城市生活垃圾无害化处理率95%。被列为自治区低碳试点市。建立健全土地节约集约利用长效管理机制，进一步提升土地资源利用效率，荣获全国“国土资源节约集约模范县（市）”称号。激发经济社会发展活力被列为国家新型城镇化综合试点地区。以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，全面推进简政放权、放管结合、优化服务改革，落实部门权力和责任清单制度，确认保留行政权力事项2508项，压减行政权力事项352项；完成政府文件清理，废止规范性文件、普通性文件133件，政府权力运行更加规范。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换，争取到位各类资金84.5亿元，有力推动了全市经济社会发展。对外合作交流不断扩大，招商引资区外到位资金120.56亿元，增长22%。2017年工作安排二号首长推进现代农牧业上水平按照“稳粮、减棉、优果、兴牧、上特色”发展思路，以农牧民持续增收为核心，统筹做好“三农”工作。继续优化农业产业结构和区域布局，增加绿色优质农产品供给，加快自治区级现代农业示范区建设。稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持以水定地、以水定产，积极引导棉花生产向中环、远郊乡镇（场）高产区集中，打造优质棉花产业带，提高棉花产业效益和竞争力。积极推进普惠地区农业综合开发示范基地建设。做优做精以香梨为主的特色林果业，大力推进香梨标准化生产，实施5万亩香梨标准化基地建设。落实香梨保险补贴扶持政策，推动香梨保险逐步扩大，提高香梨产业抗风险能力。充分利用电子商务等综合平台，促进香梨等农产品通过网上、网下向国内、国外销售，拓宽农民增收途径。优化畜禽养殖结构，强化重大动物疫病防控，加快建成现代生态畜牧产业园、包头湖生猪养殖小区示范基地，推进特色畜禽养殖健康发展。大力促进设施农业提档升级，建设集观光、旅游、采摘为一体的现代设施农业示范基地。新发展家庭农场、专业大户30家，农民合作社90家。推进工业优化升级全力支持库尔勒国家级经济技术开发区提质增效，加快推进石油石化产业园及中泰昆玉年产120万吨PTA产业链项目建设，力促年产100万吨乙烷制乙烯项目、年产30万吨乙二醇项目及相关下游产业项目落户园区。抓好节能环保、生物医药、新能源、新材料等产业发展，扩大产业规模、提升创新能力、增强竞争力。加大各园区基础设施、土地、金融、用能、环境、用工等要素保障，推进南疆再生资源综合开发园区建设，全力打造各具特色、功能互补的产业基地。力争塔什店循环经济产业园升级为自治区级园区。形成多元现代服务业发展态势积极发展现代物流业，加快规划建设航空港物流保税区、新疆果品期货交易市场，着力推进库尔勒苏中农汇园、汇锦大宗农产品交易市场建设，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络等综合服务平台，使之成为带动三产发展的“火车头”。大力发展旅游业。积极推进天鹅河景区创建国家5A级景区，继续办好“库尔勒香梨节”，加快塔什店生态文化旅游小镇建设，推出一批旅游示范乡、特色示范村、星级农家乐。扎实推进电子商务进农村综合示范工作。实施“名菜名点、名厨名店”工程，推进“民族餐饮美食街”开工建设，打响安全、美味“梨城餐饮”品牌。大力培育消费热点，大力发展健康养老、家政服务、文化创意、休闲娱乐等新兴服务业态。推进基础设施建设再提速紧紧抓住基础设施建设这个龙头和“牛鼻子”，加大固定资产投入力度，着力抓好以交通、水利、能源、通信等为重点的基础设施建设项目，加快形成适度超前、覆盖城乡、支撑有力的现代化基础设施体系。积极构建现代综合交通运输体系，力促库尔勒机场改扩建竣工运行，积极做好格库铁路库尔勒段工程服务协调、库尔勒-伊宁铁路项目前期工作，加快推进城市轨道交通1号线和华凌、龙山、库西立交桥改造，以及库尔楚石化园立交桥、南库大道、库铁大道、天山西路改扩建等重点工程建设。加快库尔楚（麻扎沟）水库前期工作，推进博斯腾灌区骨干工程节水改造（库尔勒市灌区）、西城区防洪等工程建设，新建50公里防渗渠，推广高效节水5万亩。推进现代区域中心城市新提升重点实施城中村改造工程，对铁克其乡、恰尔巴格乡6个片区7个行政村既有建筑物及道路、给水、排水、燃气等基础设施实施改造，引导村民合理开发建设彰显民族风格、具有居住、旅游、文化、商业价值的新街区。加快推进老城区功能改造提升，打通老城区“断头路”，实施老旧小区综合改造，有效治理城市交通拥堵，进一步做好街角绿化、巷道亮化、庭院美化、道路优化，在公共场所建设充电站（桩）、城市公共自行车出行服务等配套设施，开辟居民活动场所，全力打造宜居、宜业的生态人居环境。新建4个公交枢纽站、更新80辆新能源公交车，完成英下路、兰干路改扩建工程。继续完善城市公用设施，开工建设南市区污水处理厂及污水再生利用、地下综合管廊、华能塔什店厂热电联产供热管网等项目，加快推进深能源热电联产供热管网、生活垃圾焚烧发电厂、老城区污水处理厂提标改造、老城区污泥处理处置等项目。加快鸿雁河、“上水城”、“生态城”建设，继续推进绿轴、绿心、绿廊及街头绿地、小游园、居民健身场所、人工浴场等小型公共空间建设，启动会展中心、体育中心、大剧院等重点项目，实施孔雀河三期景观带改造工程，开工建设杜鹃河生态湿地公园，形成近3000亩的城市“绿肺”。继续推进“智慧城市”建设，今年5月底前孔雀河、天鹅河、鸿雁河等风景区实现无线WiFi全覆盖。完成农村公路60公里、3个美丽乡村工程、3座乡村生活垃圾中转站及30公里农村饮水安全管网维护养护。持续保障和改善民生始终坚持民生优先、民生先动，把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进惠民工程，让各族群众有更多的获得感和幸福感。力争新增城镇就业7000人、农村富余劳动力转移就业4000人次以上，动态消除城镇零就业家庭。办好人民满意的教育优化配置教育资源，深入推进义务教育均衡发展，实施2所中小学、5所学校运动场、4所少年宫及教师周转房项目建设，力争8月底前建成39所农村幼儿园，确保“应建尽建”。全力做好农村学前三年免费双语教育工作，提升农村15年免费教育水平。把双语教学贯穿于各类学校教育始终，深化“三进两联一交友”内涵，促进各族师生交往交流交融。加快推进现代教育技术与教育教学的深度融合，提升学生综合素质。实施全民健康工程力争3月底前完成库尔勒户籍居民免费体检，并坚持每年进行一次免费体检。继续完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系，完成市第三人民医院、市维吾尔医医院搬迁改造工程，积极争取疾病预防控制中心、妇幼保健院项目，完成3个乡镇卫生院和20个村卫生室标准化建设。进一步深化市第一人民医院、第二人民医院公立医院综合改革试点，着力构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在11.6‰。完善社会保障体系全面推进全民参保计划，扩大城乡居民最低生活保障范围、提高保障水平，稳步推进城乡居民社会保障制度并轨，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。积极应对人口老龄化，重点推进敬老院、光荣院、福利院、老年人日间照料中心服务设施建设。全面保障优抚对象和退役士兵的合法权益，落实优抚政策，争创全国双拥模范城“七连冠”。全面推进改革开放和创新发展用活用好国家新型城镇化综合试点地区、国家深化县城基础设施投融资体制改革试点市、国家重大市政工程领域PPP创新工作试点市等政策机遇，落实一批具有重大牵引作用的改革举措，努力在重点领域、关键环节上取得实质性成果。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。推进上库综合产业园区行政审批改革试点，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”“两证整合”改革成果，加强事中事后监管，完善社会信用体系。运用好政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多社会资本参与我市建设，力争融资达到100亿元以上。创新招商引资方式，努力提高招商项目履约率，确保区外到位资金完成156亿元以上，增长30%。加强生态环境保护坚守水资源管理“三条红线”，持续不间断地打击非法开荒、非法开垦草场、占用林地以及非法打井取水等违法违规行为。严格控制水土资源开发利用，坚决落实自治州国有农用地管理和“井电双控”工作任务，推进农村土地清理，加大“两费一金”收缴力度；全面实施井电双控取用地下水管理，完成所有机电井智能计量设施安装，封填、断电非法机电井。完成人工造林1万亩，新增公共绿地8000亩。大力发展绿色清洁生产，加大“城市矿产”开发力度，推行产业循环式组合、园区循环式改造、企业循环式生产。

  2025-07-15

• 【昌吉招商】昌吉州召开对外贸易与口岸经济座谈会 推动高水平开放与招商引资新格局

  昌吉回族自治州召开对外贸易和口岸经济工作座谈会，围绕丝绸之路经济带核心区建设，部署稳外贸稳外资重点工作，强调以招商引资为抓手，充分发挥地缘和资源优势，推动口岸经济高质量发展。会议提出培育外贸企业集群、加快乌拉斯台口岸建设等举措，为打造对外开放新格局注入动能。 一、会议明确对外贸易与口岸经济核心任务 会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”建设的重要指示精神，全面落实自治区党委决策部署，准确把握丝绸之路经济带核心区建设的战略意义。在疫情防控常态化背景下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领外贸工作，通过精准施策稳定外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放。会议指出，昌吉州将依托区位优势，深化与霍尔果斯、阿拉山口等口岸的联动，构建“口岸+产业”协同发展模式。 二、多措并举支持外贸企业提质增效 会议提出加大对外贸企业的培育力度，通过政策扶持、资源整合等方式推动企业“抱团出海”。一方面鼓励企业拓展多元化国际市场，优化贸易结构；另一方面强化与周边国家的经贸合作，重点推进对蒙贸易便利化。参会企业代表表示，将结合昌吉州特色农产品、装备制造等产业优势，探索跨境电商、海外仓等新业态，提升国际竞争力。 三、加速乌拉斯台口岸建设释放发展动能 乌拉斯台口岸作为昌吉州对外开放的关键节点，其建设进展备受关注。会议要求高标准推进口岸基础设施升级，完善通关便利化机制，打造辐射中亚的物流枢纽。州商务局汇报称，已与霍尔果斯、阿拉山口口岸建立常态化对接机制，未来将推动乌拉斯台口岸与周边口岸功能互补，形成“一线多口岸”联动格局，带动进出口贸易增长。 四、强化部门协同优化开放型经济环境 会议强调，各职能部门需形成合力，统筹推进政策落地。外事部门要深化国际交流合作，商务部门需健全外贸服务体系，海关、税务等单位要进一步优化跨境贸易营商环境。参会单位表示，将围绕企业需求简化审批流程，落实减税降费政策，为昌吉州融入“双循环”发展格局提供制度保障。 此次座谈会为昌吉州对外贸易和口岸经济高质量发展绘制了路线图，通过招商引资与开放平台建设双轮驱动，助力区域经济深度融入“一带一路”建设。

  2025-07-15

• 【投资吐鲁番市】2018年吐鲁番市政府工作报告

  (2018年1月15日在吐鲁番市第一届人民代表大会第四次会议上)吐鲁番市人民政府市长芒力克•斯依提各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区第九次党代会精神，凝心聚力，苦干实干，全力推进稳定改革发展及改善民生各项工作，取得较好成绩，呈现出社会和谐稳定、经济快速发展、民生不断改善、人民安居乐业的良好局面。预计2017年全市实现生产总值261.89亿元，增长9.7%，其中第一产业增加值52.81亿元，增长5.4%，第二产业增加值119.31亿元，增长11.3%，第三产业增加值89.77亿元，增长10.6%。社会消费品零售总额51.07亿元，增长11.3%。一般公共财政预算收入36.18亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资452.81亿元，增长25.2%。城镇居民人均可支配收入30550元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入12220元，增长8.9%。 （一）社会大局和谐稳定。坚持把总目标作为统领一切工作的总纲，始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，不折不扣地贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，确保了社会大局持续稳定。深入开展严打专项行动，打掉了一批危安团伙。不断推进社会治理体系和治理能力现代化，织密了立体化、全方位、全时段的防控网，做到无缝隙、无盲区、无空白点。加强重点要素管控，建成全疆首个重点要素视频巡控指挥中心。职业技能教育培训扎实开展，成效明显。强化以便民警务站为依托的巡逻防控工作，公园、夜市、商场等人员密集场所实现全封闭、硬隔离管理。反恐维稳基础不断夯实，各族群众安全感和满意度不断提升。 （二）供给侧结构性改革不断深化。全力化解钢铁行业和煤炭行业过剩产能，退出钢铁产能36万吨、煤炭产能68万吨。积极推进电力体制改革，加快“电化农村”试点工作。全国首个微电网“吐鲁番新能源城市”获得许可。加大“疆电外送”力度，与湖南省签订了4亿千瓦时电力消纳协议。新疆首家碳排放权交易中心在示范区注册成立。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，增强金融服务能力；积极推进PPP和股权众筹模式，筛选PPP项目50个。加快企业上市步伐，楼兰酒庄成为全市第4家“新三板”挂牌企业。 （三）经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，认真贯彻落实自治区稳增长、调结构、增效益一系列重大举措，全力保障经济规模和效益“双提升”。现代特色农业提质增效。农业种植结构进一步优化，特色产业优势明显增强。完成葡萄架式改造5.06万亩，建设葡萄标准化生产示范基地2.08万亩，销售鲜食葡萄31万吨，建立精品哈密瓜、设施蔬菜示范田54个。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作，全年没有发生重大疫情。大力发展特色畜牧业，完成牛羊育肥350万头只(标准畜)，养殖斗鸡16万羽、驴1.6万头、黑羊28.5万只。全年实现农村经济总收入88.4亿元，同比增长6.5%。新型工业化进程不断加快。狠抓工业重点项目建设，推动实体经济发展。加快综合能源、新型材料加工、先进装备制造、纺织服装等产业发展，促进企业充分释放产能，拉动经济增长。加大招商引资力度，培育经济增长点，全市共实现招商引资到位资金364.06亿元，增长38.1%。做大做强产业园区，形成集聚效应，新疆旅游纺织服装产业基地在高昌区落地建成，鄯善服装加工产业园、托克逊纺织服装产业园等园区已初具规模，新疆盛达丽、亿茂服饰、华帝等171家纺织服装企业入驻园区，新增就业7523人。预计全市规模以上工业完成增加值89.39亿元，增长16.1%，增速位居全疆前列。旅游业取得突破性进展。大力发展“旅游+节庆+综合产业”，成功举办了第二届“花儿为什么这样红”新疆春季旅游博览会、第五届“新疆第一春·吐鲁番杏花季”、第二十六届葡萄节等活动，培育、创建特色旅游村镇19个。新增交河、楼兰酒庄、盘吉尔怪石林三个3A级景区。智慧旅游建设深入推进，在全疆率先实现免费Wifi城区景区全覆盖。开通了吐鲁番至长沙、上海、北京、郑州、西安、广州、天津、喀什等国内、疆内主要客源地市场的新航线。全年接待游客首次突破千万人次，旅游综合消费87.53亿元，分别增长59.3%和51.4%。 （四）民生福祉持续改善。实施14类64项民生建设项目，全市用于民生方面的支出占公共财政预算的75%。实施就业惠民工程，实现城镇新增就业1.14万人，“零就业”家庭24小时动态为零，城镇登记失业率控制在2.97%，实现农村富余劳动力转移就业5.7万人次，其中“一户一工人”整建制转移就业2.81万人。实施教育惠民工程，不断优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。加强双语教育，新(扩)建102所农村双语幼儿园并投入使用，实现“应建尽建”“应入尽入”。实施医疗惠民工程，常态化开展全民免费健康体检，切实提升各族群众健康水平。加快基层医疗机构标准化建设步伐，乡镇卫生院、村卫生室基础设施日益完善。取消了新农合病人住院封顶线和住院押金。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。严格落实人口计划生育目标管理责任制，提高出生人口素质。实施社保惠民工程，不断增强社会救助能力，城镇低保发放水平由人均2016年的344元/月，提高到376元/月；农村低保发放水平由147元/月，提高到217元/月，全市4.24万城乡低保对象基本生活得到保障，彻底解决了农村低保按等级发放、分配不均的问题。大力发展残疾人事业，残疾人服务能力不断提升。实施安居惠民工程，开工建设安居富民房7821户、游牧民定居工程176户。实施安全惠民工程，加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。建立健全食品药品安全运行机制，不断强化安全监管。持续提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。实施扶贫惠民工程，以“六个精准”狙击贫困，全面推进“十二个专项行动”，统筹各类惠农资金5.67亿元，实现了贫困人口“两不愁三保障”，建档立卡贫困户年人均纯收入全部超过3600元，脱贫巩固成效显著。 （五）城乡一体化建设步伐加快。加大旧城改造和城乡基础设施建设力度，完成棚户区改造14591套，新建、续建供排水等基础设施和公共服务设施项目54个，城镇综合承载力得到进一步提升。持续改造升级城乡电网，农村电力保障能力不断提高。全力推进吐鲁番机场改扩建，机场飞行区等级升级为“4E”。大力实施G30吐鲁番-小草湖高速公路改建、南疆铁路-吐鲁番北站连接线、农村公路黑色化等道路建设项目，城乡路网体系不断完善。推进城市执法体制改革，成立了吐鲁番市城市执法管理局。全面启动智慧城市建设，以示范区为试点，加快推进智慧社区、智慧管网建设。投入资金7.13亿元，实施了14个美丽乡村示范点建设，各族群众生产生活环境明显改善。 （六）民族团结与宗教和谐工作深入推进。广泛开展“民族团结一家亲”“结亲周”活动，确保“结对子、交朋友、认亲戚”活动全覆盖，不断增进各民族之间的交往交流交融。广泛开展民族团结“九进”活动，吐鲁番市成功创建为全国民族团结进步示范市。全面加强清真寺和宗教活动教育管理服务，从市、区县、乡镇三级选派1300名干部驻村管寺，驻村管寺实现了全覆盖。持续推进清真寺“七进两有”工作，依法治理非法宗教活动，宗教领域更加和谐。 （七）生态环境逐步好转。坚持“以水定林、工程造林、以林促旅、以林兴业”发展战略，新增防护林8.7万亩，林木成活率达到95%以上，完成新一轮退耕还林工程4.51万亩。编制完成了《艾丁湖生态保护治理项目可行性研究报告》，艾丁湖国家湿地公园(试点)已经国家林业局审核通过。严格执行环境影响评价和建设项目环保准入制度，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，推动全市生态环境不断好转，吐鲁番市成功创建国家园林城市，鄯善县成功创建国家园林县城。 （八）对口援疆工作取得新进展。坚持援疆项目资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，受援资金3.48亿元，实施民生项目57个。推进教育、医疗“组团式”援疆，实验中学“联校联班”和职业技术学院“院校联专业”对口帮扶新模式启动实施，韶山初中班成功开办，受援医疗新技术新项目25个，填补了多项技术空白。湖南9个园区与吐鲁番4个园区结对共建，引进企业28家，促成电商平台销售农产品8000多万元。与长沙市缔结友好城市，并设立旅游宣传推广中心。开通广州-长沙-吐鲁番定期航线，高昌路亮化、反恐维稳车辆等社会援助项目投入使用，援疆综合效应明显。我们认真贯彻落实中央和自治区党委关于支持兵团发展的各项决策部署，深化兵地融合发展，积极支持221团发展壮大。我们积极开展军民共建活动，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。 （九）政府自身建设不断加强。过去的一年，始终坚持在市委的坚强领导下，依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，取消下放行政审批事项38项、合并8项、调整和确定不再由本级实施的审批事项17项，极大地减少了对市场主体及行为的束缚。深入推进“多证合 一、一照一码”改革，全面推进收费项目目录清单管理制度，共取消、停征和免征收费项目10项，涉及资金1811万元，极大地减轻了企业和个人的负担。高度重视信访工作，扎实开展信访突出问题专项治理，全年受理并办结群众来访来件497件次。全面实施各类清单管理制度，市本级政府部门公布权力事项2264项。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大议案建议50件，办理政协提案建议102件。进一步巩固作风建设成果，继续开展“作风建设年”活动，依托“火州行风热线”“新广行风热线”等节目平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。坚定坚决贯彻落实中央八项规定，节约行政运行成本，“三公”经费大幅下降。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是驻吐部队、驻吐单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援疆干部无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、湖南省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：稳定的基础还不是很牢固，综合经济实力还不够强，环境保护仍然面临巨大压力，民生欠账还比较多，与人民群众对美好生活的向往还有差距；一些部门和党员干部作风不实、工作棚架，侵害群众利益现象还时有发生。我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是聚焦总目标、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。今年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党中央治疆方略，不折不扣贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，雷厉风行、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创吐鲁番社会稳定和长治久安新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以下。实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略为指引，聚焦社会稳定和长治久安总目标，保持高度警惕、时刻戒备，坚决打好反恐维稳“组合拳”。推进严打斗争常态化，始终保持严打高压态势，持续推动“挖减铲”，除恶务尽，斩草除根。推进职业技能教育培训常态化，真正发挥培训中心教育人、改造人的阵地作用。推进安全防范常态化，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进重点部位管控常态化，管住重点区域、重点要素、重点行业和重点人员。推进应急演练拉动常态化，不断提升快速反应和协同作战能力。推进隐患排查常态化，消除风险，堵塞漏洞。推进群众工作常态化，加强预防和化解社会矛盾机制建设，建立健全畅通有序、矛盾调处、权益保障机制和重大决策社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。推进维稳工作机制常态化，坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，健全党政军警兵民协调联动、统一高效的指挥体系和工作机制，确保社会大局持续和谐稳定。 （二）立足决胜全面建成小康社会，打好“三大攻坚战”中央和自治区党委经济工作会议明确要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。打好打赢“三大攻坚战”必须综合施策、对症下药。打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用。防范化解政府债务风险，宁可发展慢一点，也决不违规举债，稳妥化解政府债务存量，逐步消除隐性债务风险。防范化解金融风险，严格规范金融市场交易行为，全面加强对金融机构的日常监管，确保稳健经营。强化财税金融支撑作用，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源建设，调整优化财政支出结构。加强政府与金融机构的战略合作，引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力。打赢精准脱贫攻坚战，确保吐鲁番与全国全疆一道全面建成小康社会。继续落实“六个精准”要求，实施“七个一批”工程，确保建档立卡贫困户人均纯收入增加到4000元以上。大力发展产业扶贫，调整贫困村产业结构，不断拓宽致富渠道。积极推进就业扶贫，加快贫困人口精准转移就业，全年新增稳定就业3500人。加大资金投入力度，确保各级财政用于扶贫支出不低于2017年。继续实施精准扶贫“2133”工程，对脱贫对象进行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶。做好金融扶贫文章，适当放宽“两免”小额信贷资金投向，提升扶贫小额信贷资金使用效益。打好污染防治攻坚战，推进生态环境持续好转。按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。大力推进绿色发展，严格执行环评和排污许可制度，有序推动经济转型升级，提高发展质量和效益。加大生态保护力度，按照“田园城市”的发展定位，加大植树造林力度，提高绿化覆盖率，改善人居生活环境，确保建成区绿化覆盖率达到38.5%以上。推进荒漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强坎儿井和水源地涵养保护，加快艾丁湖生态环境综合治理工程建设。落实最严格水资源管理制度“三条红线”，严格执行“四禁”政策，稳步实施“退地减水”。扎实推进河长制，加强水资源保护和水生态修复。落实最严格的耕地保护制度，强化农业面源污染防控，大力发展种养结合的生态循环经济。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。着力推动野骆驼自然保护区、艾维尔沟区域清理整顿和生态恢复治理。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，空气质量优良天数保持稳定，饮用水水源和地表水水质达标率达到100%，主要污染物排放总量继续下降。大力推进“电化农村”，以高昌区为重点，在城中村、城郊村等集中供暖和天然气还未覆盖的区域，全面推广使用电采暖，切实改善大气环境，为老百姓守护好碧水蓝天。官场小说 （三）深化供给侧结构性改革，激发市场主体活力坚持“三去一降一补”不松劲，重点在“破”“立”“降”上下功夫，优化产业结构。综合运用市场化、法治化手段，持续推进钢铁、煤炭、电力、水泥等行业化解过剩产能，巩固已有成果，坚决防止死灰复燃。合理增加住房有效供应，整顿房地产交易秩序，引导房地产业健康发展。鼓励企业兼并重组，激发存量企业活力、释放效能。落实国家税费减免政策，清理规范政府性基金和经营服务性收费，努力减轻企业负担。积极推进增量配电网等市场化改革，不断降低企业交易、用能、物流成本；推动售电侧改革，全面启动示范区微电网售电。采取延伸产业链、实施人才引智等措施，补齐创新、产业和人才三块“短板”，有效推动实体经济发展，不断提高经济增长质量和效益。进一步激发市场主体活力，扎实推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓住全国碳交易市场将正式启动的机遇，加快碳交易中心建设，在碳交易市场能力建设上实现新突破、取得新成效。加快国有企业改革，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，激发非公有制经济活力和创造力；加大“小升规”工作力度，快速发展中小微非公有制企业，壮大非公有制企业总量和规模。 （四）培育壮大特色优势产业，推动经济持续健康发展按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，积极推进产业结构调整，构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系。全面提升农业发展水平。以农业提质增效、农民增收为目标，加快发展绿色农业、健康农业，壮大特色产业，促进农村一二三产业融合发展。抓好葡萄架式改造和葡萄标准化生产示范基地建设，完成葡萄架式改造6万亩、鲜食葡萄销售34.5万吨，新建葡萄示范园40个、葡萄标准化生产示范基地7万亩。大力发展哈密瓜、优质林果、反季节蔬菜、特色养殖等优势产业，种植哈密瓜26.5万亩、西瓜6.7万亩、蔬菜9.4万亩，育肥牛羊350万头只(标准畜)。推进农业产业化，引进一批农业龙头企业，培育一批本土农产品加工企业、农民合作社、种养大户、家庭农场，延伸拓展产地加工、储藏保鲜、分组包装、冷链物流产业链和价值链，提高农产品附加值、竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管，全面推进有机绿色食品和有机葡萄认证工作。抓好市场开拓，推进农企对接、农超对接、农餐对接，大力发展农产品电子商务，释放农业综合效益。继续推进农村改革，完善承包地“三权”分置制度，积极探索农村集体产权制度改革，稳步推进国有农林牧场改革，深入开展供销社综合改革、农业水价综合改革，全面启动高昌区农村承包地确权登记工作，完成鄯善县和托克逊县确权颁证任务。进一步激发旅游业发展活力。以建设特色景区为重点，以乡村旅游为补充，着力打造“特色突出、景城一体、全民参与、共建共享”的国家全域旅游示范区。加快提升葡萄沟、火焰山、坎儿井、艾丁湖、苏公塔、吐峪沟、库木塔格、怪石林“八个景区”品质，推进交河故城、高昌故城、长城烽燧“三个世界文化遗产”保护与开发，抓好火焰山国家地质公园、艾丁湖国家湿地公园、艾丁湖国家沙漠公园、鄯善国家沙漠公园“四个国家公园”建设，不断提高吐鲁番旅游知名度和影响力。培育提升历史文化游、民俗风情游、田园风光游、休闲度假游、康体养生游等旅游新业态，加快10个特色旅游村镇、20个特色民宿、30个田园观光休闲项目建设，新开发10条乡村旅游线路。着力推进新型工业化。加快煤炭、煤电、煤化工、盐化工等传统产业改造升级，延伸产业链。加快发展清洁能源、先进装备制造、硅基新材料等新兴产业，重点抓好铜箔、硅氧烷、高性能树脂产业园及配套基础设施等项目建设。积极发展纺织服装等劳动密集型产业，加快推进吐鲁番旅游纺织服装基地建设。加快发展现代物流业，推进交河物流港二期、新疆农产品交易中心、盛鑫世纪物流园区、丝路驿站物流园等项目建设。 （五）加快田园城市建设，强力推进城乡一体化进程坚持田园城市的战略定位，突出绿色生态、人文特色、城乡互动、产城融合，实施乡村振兴战略，推动新型城镇化，辐射带动乡村振兴发展。坚持高标准规划设计。规划是城市发展的蓝图、建设管理的基本依据。我们要尊重现代城市发展规律，综合考虑功能定位、城市特色、建设管理等因素，聚焦总目标抓好城市规划建设管理。统筹生产、生活、生态三大空间，优化城市总体布局，高标准修编《吐鲁番市总体规划》，高质量编制乡村振兴战略实施规划和各专项规划。抓紧编制田园城市总规和控制性详规，突出生态环境保护和历史文脉传承。全面推进田园城市建设。按照“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有园、园中有城”的思路，揽水入城、拥绿环城，推进中心城区、示范区、功能片区融合互补、提质升级、错位发展。实施主题公园工程。对城区葡萄园进行改造提升，高水平建设葡萄文化、美食文化等主题公园。实施水系景观工程。加快推进莱帕尔路-东环路-桃儿沟河道生态水系景观和示范区月光湖建设，打造城市亲水空间和景观生态走廊。实施园林提升工程。以城区、高铁站、机场等区域为重点，推动沿路、沿街、环城造林绿化，规划建设一批葡萄观光廊道、旅游景观道路、花卉观赏园和水果小游园，让绿色走进城市、城市拥抱田园。实施文化保护传承工程。深入挖掘、研究、传承、保护吐鲁番城市文化特质，推进历史街区、古镇名村、传统村落的规划、整治和保护，记录吐鲁番符号，延续吐鲁番记忆。加快实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制，推动鄯善、托克逊县城优化布局，拓展新城区，提质老城区，抓好县城出入口、城乡结合部、背街小巷等区域综合环境整治，不断提升城市整体形象。统筹产业、生态、公共服务顶层设计，分类改造城中村、城郊村，实施棚户区改造11594套，让群众住得舒心称心。充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，有效促进城乡融合发展。实施村庄巷道硬化、农村环境卫生整治等提质工程，抓好安居富民工程建设，完成9580户安居富民房建设任务，全面改善农村生产生活条件。提高城乡综合承载能力。加大供排水、供气、供热(冷)、通信等基础设施建设力度，提高城市基础保障能力。加强市政设施建设，优化公交客运班线，着力解决好“停车难、乱停车”问题。大力推进“厕所革命”，城市建成区新改建公厕30座，旅游景区新改扩建公厕26座，新建农村无害化生态卫生厕所5200座，切实补齐影响群众生活品质的短板。提升城乡管理质量和水平。建立健全城市管理监管体制机制，加快智慧城市建设，启动数字化城市管理信息化平台建设，实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作，实现城市数字化、标准化、常态化管理。加快基层城管及环卫机构建设，建立“街长制”，完善城乡垃圾一体化处理模式，着力推进“洁净吐鲁番”向社区楼宇、农贸干果市场、村庄农田等环节纵深发展，全面改善农村卫生环境。 （六）发挥投资拉动作用，继续加大基础设施建设力度着眼于推动经济持续健康发展，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资增长15%以上。加快交通基础设施建设，重点推进吐鲁番机场改扩建和“一关两检”建设，完善机场口岸基础配套。加大园区道路及配套设施、城市道路、农村道路、旅游路、资源路建设力度，不断完善路网结构。加快水利基础设施建设，重点实施农村饮水安全巩固提升工程、大河沿引水工程、白杨河河道综合治理工程、乌斯通沟水库等水利项目建设。大力实施以高效节水为主的农田水利建设，加大斗农渠防渗改造力度，新建高效节水灌溉面积9.29万亩，新修防渗渠300公里。加快“电化吐鲁番”建设，实施电能替代和城乡电网改造工程。进一步完善电网架构，加快推进鄯善750千伏、托克逊750千伏输变电工程等项目前期工作。加快风电光伏等清洁能源供暖建设，实施示范区50万平方米清洁供暖项目。 （七）坚持以人民为中心，切实提高保障和改善民生水平民生是为政之要。我们必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力保障和改善民生，持续推动各项重大惠民工程，让各族群众幸福感、获得感和满足感更加充实、更有保障、更可持续。2018年将继续实施15类60余项重点民生工程。大力促进就业创业。全面落实就业政策，全方位优化就业服务，开展职业技能培训4.5万人，实现城镇新增就业1万人，其中就业困难人员就业1800人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续巩固“零就业”家庭实现24小时“动态清零”成果。继续实施大学生创业引领和就业促进计划，提供高校毕业生就业岗位3000个，应届普通高校毕业生就业率达到95%以上。积极推广村企合作“订单、定向、定岗”模式，推动驻吐企业吸纳本地群众就业，有组织转移农民到各类企业尤其是中小微企业实现长期稳定就业，全年完成农村富余劳动力转移就业5万人次,其中“一户一工人”整建制转移就业2.6万人。办好人民满意教育。优化城乡教育资源布局，推行城乡学校联盟捆绑帮扶发展，实施基础教育工程，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。大力推进双语教育，加大双语教师培训培养力度，巩固提高学前双语教育成果，加速“幼小衔接”“小初衔接”步伐，确保按自治区要求实现义务教育阶段双语教学全覆盖。加强教师队伍建设，狠抓学校管理，不断提高教学质量。全面实行学前教育和高中教育资助政策及贫困家庭子女教育资助政策，落实各类教育保障资金。充分发挥吐鲁番职业技术学院示范引领作用，加快发展现代职业教育，不断提升学生实践能力和就业率。推进健康吐鲁番建设。深入推进公立医院改革，加快分级诊疗和医联体试点工作，做实做细家庭医生签约服务，2018年重点人群签约率达70%以上。继续开展基层医疗机构标准化建设，确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标。推进基本公共卫生服务实现均等化，持续抓好全民免费健康体检。提高贫困人口医疗保障水平，建档立卡贫困人口基本医疗保险县级以上医疗机构住院报销比例提高5%，门诊慢性病补偿比例提高10%。认真抓好艾滋病、结核病等重大传染病防控。加快中医民族医药发展。抓好人口和计划生育工作，提升人口素质。提升社会保障水平。完善社会保障制度，稳步推进城乡居民医疗保险制度整合。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，实际发放水平城镇由人均376元/月提升到386元/月，农村由217元/月提升到232元/月。全额资助城乡低保对象等参加医疗保险，对符合条件人员二次医疗补助水平提升至70%以上。实施养老爱老服务和温暖救助工程，建成吐鲁番市老年养护院(养护楼)并投入使用，完成社会福利中心配套设施建设，提高“双集中”供养率。继续落实和规范残疾人“两项补贴”制度，加强留守儿童关爱保护。完善公共文化服务体系。优化公共文化资源配置，抓好农家书屋等文化阵地建设，加快图书馆、文化馆、传媒中心、大剧院建设进度。加快推进广播电视“村村通、户户通”工程，彻底解决部分农户看不到本地电视的问题。推进大喇叭、报刊、网络、文化大院自然村全覆盖。常态化开展公益性惠民演出，大力组织开展群众文化活动，不断丰富各族群众精神文化生活。保护和传承各民族优秀传统文化，推出一批反映吐鲁番历史文化的产品，激发各族群众爱祖国爱新疆爱家乡的美好情感。确保群众生命财产安全。进一步健全防灾减灾救灾体系，完善救灾预警、应急响应、灾害评估机制，织密应对灾害“救援网”。不断加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。持之以恒抓好安全生产，强化安全监管隐患排查，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，促进妇女儿童、青少年事业全面发展。 （八）高举各民族大团结旗帜，着力推动民族团结宗教和谐取得新成效全面贯彻党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深化巩固全国民族团结进步示范市创建成果，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化，推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习、生活、工作在一起，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，推进宗教事务依法管理常态化。扎实开展驻村管寺工作，加强对宗教人士、宗教活动、宗教场所的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。继续巩固提升深化“去极端化”成果，依法严厉打击利用宗教进行违法犯罪活动，教育引导信教群众确立正信正行，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延。 （九）深入推进对口援疆，大力支持兵团和部队工作继续坚持援疆资金向基层和保障改善民生倾斜,抓好就业、教育、卫生、安居富民、城乡基础设施等援疆项目建设，加大计划外项目资金的争取力度，拓展援疆工作渠道，最大限度地争取社会资源参与援疆工作，全面提高援疆工作的质量、实效和水平。进一步为援疆干部人才提供更加精细化的服务，充分发挥援疆干部人才的示范带动作用，确保援疆工作产生最大的社会效应。牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团221团加强维稳戍边能力建设和各项事业发展，深入推进兵地之间的交流与合作，形成互帮互助，优势互补，共同发展的良好局面。支持国防和驻吐部队建设，深入扎实开展双拥共建活动，进一步巩固军政军民团结，发展军地军民关系，充分发挥部队在全市维护稳定、抢险救灾等方面的优势作用，努力开创军地共抓双拥、共谋发展、共促和谐的新局面。 三、加强政府自身建设深入学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，加快转变政府职能，提高行政效能，公正用权，打造对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）不忘初心，牢记时代使命。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署、自治区党委、自治区人民政府的工作部署和市委的工作要求，确保总目标在吐鲁番落地生根。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题、做好事。 （二）循法而行，把握施政之要。始终坚持依法行政，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大议案和政协提案的办理质量，充分听取社会各界意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动政府工作全面纳入法治轨道。 （三）简政放权，深化“放管服”改革。继续推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序，提高办事效率，实现权力“瘦身”、职能“健身”。全面推开“双随机、一公开”监管，推行和完善政府向社会购买服务制度。继续推进政务公开，加大政府信息数据开放力度。加快行政综合服务平台建设，全面实现“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务，不断扩大为民服务体系覆盖面。 （四）担当履责，大兴实干之风。严格落实中央八项规定及实施细则、自治区党委常委会贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》的实施办法、自治区党委“十改进、十不准”，纠正“四风”“四气”不止步，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。大力倡树工匠精神、事不过夜精神、真抓实干精神、担当负责精神，促进形成有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、求真务实的好作风。健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政务服务提质增效。 （五）“严”字当头，践行清廉之道。坚持抓好政府系统党风廉政建设，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。各位代表!展望新的一年，我们面临的任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，团结奋进，求实创新，为实现社会稳定和长治久安总目标，开创吐鲁番经济社会发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资新疆】2017年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2017年1月9日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第五次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，始终心系各族人民，关心关注新疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全区各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步全面建成小康社会的决心和信心。过去的一年，在自治区党委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，实现了“十三五”良好开局。经济运行整体平稳。预计地区生产总值9550亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额2818亿元，增长8.2%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。经济结构调整优化。第一产业增长5.5%，农业农村经济持续稳定发展。粮食产量1535万吨，实现“九连增”。棉花种植向优势产区集中，总产量420万吨，增长2.6%。第二产业增长5.6%，钢铁、水泥、能源等重点行业深度调整，非石油工业、非公有制经济、中小微企业比重稳步提高。第三产业增长9.9%，对经济增长的贡献率达58.9%。旅游业发展势头强劲。人民生活持续改善。实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，民生支出占到一般公共预算支出的74.7%。城镇居民人均可支配收入28240元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入10180元，增长8%。贫困人口减少60万人以上。社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖。40万户广播电视户户通收尾工程全面完成。成功承办第十三届全国冬季运动会。生态保护不断加强。环保法规体系不断完善，全社会环保意识进一步增强。17个县（市）新纳入国家重点生态功能区范围。节能减排预期目标全面完成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降2.44%和2.52%。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： （一）着力维护社会大局稳定安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众望所归。我们始终牢牢把握习近平总书记关于“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”的要求，在自治区党委的领导下，广泛动员、紧紧依靠各族干部群众，深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，认真落实各项维稳措施，坚决维护社会大局稳定。进一步强化出入境管理和边境防控，加强城镇网格化管理和专业巡控队伍建设，净化网络环境，社会管理水平上了一个新台阶。在中心城市、县城、乡镇普遍建立便民警务站，各族群众的安全感进一步增强。“访民情惠民生聚民心”驻村工作深入开展，基层基础不断加强，维护稳定的社会基础更加稳固，各族群众从内心深处拥护支持党和政府。反恐维稳的实践再次告诉我们：人民群众是反分裂斗争和维护社会稳定的主力军，只要我们紧紧团结和依靠各族人民群众，就一定能够取得最后的胜利！ （二）着力推动经济持续健康发展面对严峻复杂的国际国内形势，我们按照中央“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”各项部署，果断出台一系列政策措施，确保经济平稳健康运行。认真落实国家“三去一降一补”各项政策，积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能；采取交易契税财政全额补贴、差别化住房信贷税收政策、棚户区货币化安置等措施，有效推进房地产去库存；切实做好金融风险处置工作，平稳有序化解各类风险；全面落实国家各项减免税政策，取消、减免或缓征27项行政事业收费和政府性基金，调降企业职工社保费率，进一步降低电力和铁路运输价格，有效减轻了企业负担。始终把增加就业作为优先目标，千方百计稳定就业，多渠道增加就业，认真做好化解过剩产能企业职工安置工作，保持了就业形势的基本稳定。通过大力发展纺织服装产业、实施“短平快”项目等措施，带动近30万各族群众实现就地就近就业。降低市场准入门槛，推动大众创业、万众创新，有力促进了创业就业。城镇新增就业45.5万人，农村富余劳动力转移就业275万人次以上。积极推进重点项目建设，预计完成固定资产投资9984亿元（不含农户）。北屯至阿勒泰铁路、伊犁库车750千伏输变电工程等62个项目建成投运；库尔勒至格尔木铁路、明水至哈密高速公路、乌鲁木齐市轨道交通一号线、莎车机场、阿尔塔什水利枢纽等一大批续建项目加快推进；乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建项目、吐鲁番机场保障能力提升项目、准东华东±1100千伏特高压直流输电工程及新一轮农村电网升级改造工程、萨尔托海水利枢纽等72个重点项目开工建设，关系新疆长远发展的交通、水利、能源等基础设施条件得到进一步改善。面对巨大的财政收支压力，我们加强财政税收工作，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，着力保障稳定、推动改革、惠及民生、确保运转，为落实总目标提供了有力支撑。积极创新财政筹融资方式，运用资本金投入、贴息、PPP模式等吸引社会资本参与基础设施建设，累计落实PPP项目投资2363亿元。积极争取政府债券额度，累计发行各类债券资金1065.2亿元。预计完成一般公共预算收入1299亿元，增长-2.4%；完成一般公共预算支出4141.4亿元，增长8.9%。 （三）着力深化改革开放我们按照中央和自治区党委深化改革的各项部署，推出了一批关键性、引领性改革举措。全面启动机关事业单位养老保险制度改革。整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度，持续推进县级公立医院综合改革。积极推进商事制度改革和驻疆央企属地注册。启动电力体制和能源综合改革试点。继续推进棉花目标价格改革试点。深入落实农业“三项补贴”政策改革。在32个县开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点。完成哈密地区撤地设市工作。我们紧紧抓住国家“一带一路”战略带来的重大历史机遇，加快推进陆上丝绸之路经济带核心区建设。全面启动乌鲁木齐国际陆港区建设，集装箱中心站项目建成投用。新疆跨境电子商务试点工作正式启动。乌鲁木齐多式联运海关监管中心启动运营。中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。推出多条跨境旅游新线路。积极开展跨境人民币业务试点。成功举办第五届中国亚欧博览会。 （四）着力保障和改善民生“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面脱贫的攻坚时期。我们按照中央关于脱贫攻坚“六个精准”要求和“五个一批”总体部署，突出南疆四地州、边境地区、特困山区，全力推进扶贫开发工作。对建档立卡贫困人口开展“回头看”，使扶贫对象更加精准，建档立卡信息更加翔实。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将全区丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行政策性兜底保障。提高边境一线居民补助和护边补助标准，将符合条件的贫困护边员家庭纳入农村低保范围。筹集资金15.6亿元，实施7665户、2.6万人易地扶贫搬迁工程。在2个县摘帽验收基础上，又有5个贫困县摘帽、810个贫困村退出，实现了“十三五”脱贫攻坚良好开局。我们积极实施自治区党委提出的重大惠民工程，持续推进民生建设。安排补助资金138.9亿元，建设安居富民工程30万户，开工（筹集）保障性住房19.1万套；投资65亿元，建设农村公路1.1万公里；实施农村饮水安全巩固提升、农村垃圾处理等工程，农村生产生活条件进一步改善。实施城乡低保提升工程、医疗兜底工程和社会保险全民参保计划，建立城镇职工大病保险和人身意外伤害保险。完善医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。启动全民健康体检工程，全区免费体检基本实现全覆盖，南疆四地州达100%。实行覆盖全民的免费体检和健康服务，这在历史上从未有过！大力发展社会事业。启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，实施上海合作组织科技伙伴计划。出台激发科研机构、科研人员创新活力和促进科技成果转化政策措施。加大科普工作力度，持续开展科技下乡活动。积极推进公共文化服务标准化、均等化，加强对文化精品创作、演出的扶持引导。加大重点文物、非物质文化遗产保护力度。实施少数民族传统体育发展工程，推动基层公共体育设施建设。实施教育保障、学前教育和职业教育帮扶工程，加强薄弱学校改造和寄宿制学校建设，推进城乡义务教育均衡发展。通过选派机关干部支教、应急举办农村学前教育等特殊措施，加快推进南疆四地州农村学前三年免费双语教育，使南疆率先基本实现15年免费教育，为全区实现15年免费教育奠定了重要基础！加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管。不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。深入开展“疑难复杂信访案件化解攻坚年”活动，解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。 （五）着力促进民族团结宗教和谐习近平总书记强调指出，新疆问题最长远的还是民族团结问题。我们按照第二次中央新疆工作座谈会要求和自治区党委的部署，大力开展马克思主义“五观”“三个离不开”和“五个认同”教育，深入推进民族团结宣传教育和民族团结创建活动。全面启动“民族团结一家亲”活动，组织全区机关企事业单位干部职工深入乡村，结对认亲、走访慰问，增进了各族干部群众之间的感情，在全社会形成了民族团结的浓厚氛围！我们认真落实全国宗教工作会议精神，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则。创新加强清真寺和宗教活动教育管理服务，加大对爱国宗教人士培养培训和关爱力度。依法治理非法宗教活动，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适应。 （六）着力建设洁净美丽新疆“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”是我们的奋斗目标。我们始终坚持在保护中有序发展、在发展中有效保护，切实把发展建立在生态安全的基础上。实施主体功能区战略，全面加强水源涵养区、自然保护区、生态良好区、世界自然遗产地、风景名胜区、人群密集区生态环境监管。大力开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护工作。继续实施天然林保护、退耕还林还草、公益林保护、野生动植物保护等工程。启动塔里木河流域胡杨林生态保护行动。严格环境执法监管，整治违法排污企业，清理整顿环保违法违规建设项目。加强重点污染企业环保信用评价和信息公开。深入落实“大气十条”和“水十条”措施，积极推进乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。启动水资源监控能力建设新疆二期项目，全面开展地下水超采区治理，严格取水许可制度。深入推进农村环境连片整治和农业面源污染治理。加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，必须坚定不移地保护好我们的生存环境，呵护好新疆的蓝天、白雪、绿水、青山！ （七）着力加快南疆经济社会发展南疆四地州是新疆工作的重点和难点。我们按照第二次中央新疆工作座谈会精神，在项目、资金、产业、人才等方面采取了一系列特殊扶持政策，支持南疆加快发展。加强南疆基础设施建设，阿尔塔什和卡拉贝利水利枢纽、叶尔羌河防洪工程、皮山县阿克肖水库、莎车喀什750千伏输变电工程、喀什至疏勒高速公路、南疆四地州光伏发电等一批重大水利、交通、能源项目建设加快推进。大力实施纺织服装产业“星火工程”，积极推广“总部+卫星工厂”生产经营模式，加快实施“短平快”项目，促进各族群众就地就近就业。组织33个经济实力较强县市区对南疆四地州27个贫困县开展区内协作扶贫。中央和自治区支持南疆加快发展的一系列决策部署，为尽快改变南疆贫困落后面貌提供了有力支撑。 （八）着力发挥对口援疆特殊作用对口援疆是党中央、国务院关心关怀、全国人民支持支援新疆发展的生动体现。我们积极配合、全力推动对口援疆工作，真诚关心支持援疆干部的工作生活。19个省市实施援疆项目1919个，其中新建项目1854个；到位援助资金143.7亿元，增加33.5亿元。实施经济协作项目2218个，总投资2189.4亿元。加大受援地干部人才培养培训力度，深化医疗人才“组团式”援疆，积极开展不同层次、形式多样的交往交流交融活动，充分发挥对口援疆在促进经济社会发展、增进民族团结、维护社会稳定中的特殊作用。 （九）着力支持兵团各项事业发展兵团是自治区的重要组成部分。我们高度重视和支持兵团工作，大力促进兵地融合发展，积极支持兵团深化改革、发展壮大，兵团城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，各项事业取得显著成就。预计实现生产总值2120亿元，增长9%左右；固定资产投资1800亿元左右，增长0.8%；完成社会消费品零售总额626亿元，增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入和连队常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；3万贫困人口实现脱贫。新疆守卫着祖国5700公里的边境线，关心支持国防和部队建设责无旁贷。我们积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员和边防边境工作，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。驻疆部队认真履行职责使命，在强边固防、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、国家部委、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心地感谢！实践中我们也清醒地认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，维护祖国统 一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重；新疆与全国一样，处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。同时，受国际国内经济形势影响，我们面临很大的经济下行压力，突出表现在：石油石化、煤电煤化工等行业发展面临较大困难，工业投资和民间投资明显回落，外贸进出口持续下滑，财政收支矛盾突出等。在经济社会发展和我们的工作中还存在许多突出问题，主要是：产业转型升级缓慢，新旧动能接续转换相对滞后，经济企稳回暖基础不稳固；工业企业生产经营困难，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施建设相对滞后，基本公共服务有待进一步加强，就业、教育、贫困等方面问题还比较突出；医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面的工作还需要不断加强和完善；基层基础薄弱和部分干部作风不严不实等方面问题还没有根本改变。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。 二、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会的部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，积极融入国家“一带一路”战略，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要树牢“一个总目标”。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为统领新疆工作的总纲，确保政府所有工作都服从服务于这个总目标，紧紧围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进。二要坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，贯彻运用好稳中求进这一治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的结果，实现稳中有进、进中求好，好字当头、更好更快。三要把握“一条主线”。牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把满足需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，促进经济结构调整优化，加快经济转型升级步伐。四要用好“一个抓手”。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略这一千载难逢的历史机遇，用好推进丝绸之路经济带核心区建设这一重要抓手，紧紧围绕“五大中心”建设，大力推进向西开放，为实现经济转型升级和产业结构调整，促进经济可持续发展，提供强劲动力、拓展广阔空间。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）全力维护社会大局稳定习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们要始终坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。持续开展严打专项行动，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，确保社会大局稳定，为经济社会发展营造良好环境，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。加强重点领域和边境地区防控，推进城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系，使各族群众有一个平安、祥和的社会环境。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。发挥“访民情惠民生聚民心”等各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进扶贫攻坚、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作。通过驻村工作，使基层政权服务管理水平进一步提升，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，形成共同建设社会主义新疆的强大力量！ （二）积极推进供给侧结构性改革坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，也是解决新疆经济发展深层次问题的最根本途径。要以提高质量和效益为中心，着力调整结构、提质增效，着力扩大有效投资、补齐发展短板，着力实施创新驱动、推进关键性改革，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。深入推进“三去一降一补”。积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，促进有效产能优化升级。坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，切实降低企业杠杆率。加强地方金融监管体系建设，确保不发生系统性金融风险。进一步加大减税、降费、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。立足增强发展后劲、改善群众生活、解决突出问题，着力补齐基础设施、科技创新、新兴产业、扶贫开发、公共服务、人才培养、生态保护等方面短板。加快新旧动能接续转换。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收致富门路。实施《中国制造2025新疆行动方案》，支持传统产业技术创新和改造，推动制造业与互联网融合发展，促进传统动能焕发生机。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等幸福产业，促进新动能发展壮大。实施质量强区战略，促进产品质量、工程质量、生态环境质量和服务质量稳步提升。实施创新驱动发展战略。推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，发挥在全面创新中的突破引领作用。鼓励和支持企业提高创新能力，强化企业创新主体地位。健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策，建立科技成果转化投资引导基金。建设国家级检验中心、重点实验室和工程技术研究中心，加快实施重大科技项目。深化改革激发活力。全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、产权保护制度、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制等重点领域改革。建立健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，进一步放宽非公有制经济市场准入，努力消除各种隐性壁垒。以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。有序推进电力体制改革，在组建电力交易平台、完善电力交易市场、提升配电网水平、实现同网同价等方面取得实质性进展。 （三）大力促进实体经济发展实体经济是经济发展的根基，是供给侧结构性改革的主要内容，也是推动新疆经济更好更快发展的必由之路。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力抓好实体经济，发展壮大特色优势产业。提升农牧业发展水平。充分运用第三次全国农业普查最新成果，科学制定“三农”政策。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农业结构，因地制宜、多种经营，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农业提质增效、农民持续增收。确保粮食生产能力稳定在1500万吨左右，推动棉花种植向优势区域集中，提升果品产量和品质，推进规模化标准化养殖。加强农业良种基地建设，重视畜禽品种改良。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实行优质农产品保护制度。狠抓农产品市场开拓，支持农村产业融合发展。推进农业产业化经营，大力发展农副产品加工业。加快推进以高效节水为重点的高标准农田和水利基础设施建设，完成高效节水灌溉面积240万亩。推动工业转型升级。加快石油、化工、电力、有色、建材等传统支柱产业改造升级，优化产品结构，延伸下游产业链。大力发展纺织服装、食品加工、民族医药、民族手工业等劳动密集型产业，力争完成纺织服装产业投资600亿元，新增就业10万人。推动纺织产业与石油石化产业协同发展。加快发展高新技术、信息技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。力争规模以上工业增加值增长6%以上，工业固定资产投资增长5%以上。促进服务业加快发展。按照“努力把旅游产业发展成为战略性支柱产业”的目标，科学编制旅游业发展规划，加大旅游景区建设力度，加快推进全域旅游示范区建设；加大宣传推介力度，提升旅游服务水平，精心打造特色旅游品牌，力争接待国内外游客1亿人次。加强物流基础设施和城乡市场网络建设，推进电商进农村、进社区。支持新疆银行发展壮大，加快推进新疆财产保险公司开业运营，充分发挥金融对实体经济的支撑作用。支持研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业发展，促进产业向价值链高端延伸。支持特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐、马产业等发展，培育消费热点，形成新的经济增长点。 （四）加大基础设施建设力度基础设施建设是制约新疆经济社会发展最大短板，也是最大潜力。要着眼于推动经济又好又快发展，着眼于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，着眼于加快丝绸之路经济带核心区建设，围绕调结构、补短板、惠民生，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资15000亿元以上。加快交通基础设施建设。重点实施“高速公路联网畅通、国省干线升级提质、农村公路暖心惠民、固边兴边联通保障、运输服务提升品质”五大工程，加快推进县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路，力争完成公路建设投资2000亿元。加快建设库尔勒至格尔木、阿克苏至阿拉尔支线、阿勒泰至富蕴至准东、克拉玛依至塔城等铁路项目，力争完成铁路建设投资347亿元。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、塔什库尔干机场、昭苏机场等民航项目，力争完成机场建设投资143.5亿元。推进宽带新疆战略，推动云计算、大数据等信息技术在各领域的应用，积极推进建设大数据产业综合试验区，力争完成网络信息化建设投资100亿元以上。加快水利基础设施建设。突出抓好玉龙喀什水利枢纽等南疆水利工程和北疆引调水工程建设，推进大中型水库建设，加快重点内陆河、重点灾害性河流、中小河流重点河段治理工程建设，加大大中型灌区续建配套和节水改造力度，力争完成水利建设投资360亿元。加快城镇化和新农村建设。按照大中小城市和小城镇协同发展的要求，高水平编制城镇规划。加快乌鲁木齐城市建设步伐，着力培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇，重点推进南疆特色乡镇建设。大力推进城市棚户区、老城区改造，重点实施乌鲁木齐市老城区改造提升工程。积极推进城市轨道交通、城际铁路、地下综合管廊等重点基础设施建设，着力提高城镇供水、供热、供气、公共交通和污水、垃圾处理等基础设施服务能力。扎实推进新农村建设，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展，着力改善农村人居环境，建设环境优美、和谐宜居、具有新疆特色的社会主义新农村。加快“电化新疆”建设。实施电能替代工程，推进“电化新疆”建设，提升各族群众生活质量。围绕推进“电化新疆”，加快全疆主网架建设，实现南疆750千伏电网全覆盖，大力实施城市配电网工程，加快推进新一轮农村电网升级改造工程，加快风电光伏等清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设，力争完成“电化新疆”建设投资1810亿元以上。积极探索与国家电网公司合作投资新疆电网建设新模式，努力降低区内输配电成本，形成新疆电价优势。加快投融资平台建设。推进投融资体制改革，积极搭建交通、水利、教育、卫生等重点建设领域投融资平台，并以多种方式注入优良资产，增强投融资能力。大力推行PPP模式，做大用好各类投资基金，充分发挥政府资金的杠杆和引导作用，进一步放大财政资金效应。运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，推动老城区改造，拓展城市空间。积极扩大民间投资。进一步改善企业投资管理，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。进一步优化程序、简化环节，提高投资项目审批效率。用好国家有关支持政策，促进更多企业上市融资。积极承接东部地区产业转移，鼓励内地企业向新疆有序转移，吸引和支持各类企业到新疆投资兴业。 （五）加快丝绸之路经济带核心区建设陆上丝绸之路经济带核心区建设是新疆发展的重大战略机遇。要按照习近平总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，围绕“五大中心”建设，抓紧完善和落实专项规划，积极构建双向开放格局，推动陆上丝绸之路经济带核心区建设取得实质性进展，为推进国家“一带一路”战略作出贡献。以推进交通枢纽中心建设为突破口，加快公路、铁路、民航和信息网络建设，构建联通区内外、四通八达的立体交通运输体系，为核心区建设奠定基础、创造条件。重点提升中通道功能，加快南、北两条通道和南北疆大通道建设，完善以乌鲁木齐为中心的综合交通体系，推进中俄、中塔、中吉跨境光缆建设，推动与周边国家、周边省区互联互通。加快推进商贸物流中心建设，重点推进乌鲁木齐国际陆港区、中欧班列运行中心建设，支持喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台建设，积极申报中国（新疆）自由贸易试验区，落实通关便利化措施，大力发展跨境电子商务。发挥口岸和保税区优势，发展边境贸易。办好2017亚欧商品贸易博览会。积极推进区域金融中心、文化科教中心和医疗服务中心建设，重点培育发展金融市场，吸引境内外金融机构来疆设立分支，积极推进人民币跨境业务；加强与周边国家在文化、科技、教育、旅游等领域的务实合作，积极参与协办中哈旅游年，办好第五届中国新疆国际民族舞蹈节等各类交流活动；加强医疗基础设施建设，扩大国际国内医疗合作，拓宽服务领域，提高医疗服务水平。 （六）全力抓好重大惠民工程“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要通过持续推进各项重大惠民工程，让各族群众不断增强获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好！实施就业惠民工程。坚持就业第一，千方百计拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力，扩大就业容量。促进纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业加快发展，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、到内地就业、到援疆省市就业。大力开展职业培训，推动公共就业服务向农村延伸。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争新增城镇就业44万人以上；农村富余劳动力转移就业260万人次以上。实施教育惠民工程。全面普及农村学前三年免费双语教育，让每一个适龄幼儿在温暖、舒适的环境中幸福、快乐地生活和成长。强化职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强师资培养，提高教学水平和教育质量。实施医疗惠民工程。继续开展城乡居民免费健康体检，建立完善居民健康档案。完善乡村基层医疗服务体系，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强社区卫生服务中心建设。做好重大传染病防治和计划免疫工作。大力培养医疗服务人才，提高医疗服务能力。统筹做好人口和计划生育工作。实施社保惠民工程。完善社会保险制度，力争城乡居民各类保险参保率达到95%以上。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大医疗救助范围，提升保障水平。全面开展有意愿“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助工作。实施安居惠民工程。继续推进农村安居和游牧民定居工程，完成30万户农牧民的住宅建设任务。积极推进城镇保障性安居工程，抓好城市、工矿企业棚户区和老城区改造，开工建设各类城镇保障性住房29.8万套，切实解决中低收入家庭住房困难问题。实施暖心惠民工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，确保新增供水受益人口55万。加快小城镇（中心村）电网建设改造，实施村村通动力电工程。建设农村公路1.5万公里。建设村邮站8634个。实现75%行政村通光缆。实施兴边惠民工程。加大边境地区转移支付力度，加强基础设施建设，提升公共服务水平，改善边民生产生活条件。实施安全惠民工程。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，完善农副产品全程追溯体系。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）推动贫困人口精准脱贫打赢脱贫攻坚战，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关社会稳定和长治久安总目标的实现。要严格执行脱贫攻坚责任制，全面落实“六个精准”要求，坚持“五个一批”脱贫路径，推动政策措施精准落地，如期实现59万贫困人口脱贫，800个贫困村退出，10个贫困县摘帽。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要突破口，与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，引导贫困人口向中心城市、小城镇和交通便利地区搬迁，确保搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。力争完成8.39万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，提前一年完成规划任务。突出精准扶贫、精准脱贫，使扶贫效果真正体现在贫困人口“两不愁、三保障”上，体现到为贫困人口开辟稳定的致富门路上。坚持“实”字当头，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假、搞数字脱贫。继续增加自治区财政专项扶贫资金投入，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金。坚持扶贫与扶志相结合，调动贫困人口致富积极性主动性，激活扶贫开发的内生动力。 （八）促进民族团结宗教和谐习近平总书记指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。“民族团结是各族人民的生命线”。要始终高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。扎实开展民族团结进步创建和表彰活动，广泛宣传民族团结先进典型和事迹，形成人人争做民族团结进步模范的良好氛围。习近平总书记强调：“做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心”。深入开展“民族团结一家亲”活动，利用结对认亲、走访交流，了解基层群众生产生活情况和所思所盼，宣传党的方针政策和各项惠民举措，普及法律法规知识，引导各族群众树立科学文明的生活方式；让各民族干部群众通过交流互动，增进了解，融洽感情，像一家人一样，心紧紧连在一起。积极创造条件，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起！全面落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，努力实现宗教和谐。依法保障信教群众的正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道。进一步规范对宗教活动的服务与管理，加强对爱国宗教人士的培养培训，引导宗教与社会主义社会相适应。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （九）加强生态环境保护建设“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格落实环保“党政同责”“一岗双责”制度，切实保护生态环境、改善环境质量，努力建设美丽新疆。依法加强生态保护。全面落实主体功能区规划，加快划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。建立产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发自治区政府一支笔审批制度。落实县市主体功能定位，开展“多规合一”试点。依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区和重要湿地等区域实施强制性保护。大力实施生态保护修复、天然林资源保护、野生动植物保护、退耕还林还草等重点工程。实施库鲁斯台草原生态修复，推进艾比湖、艾丁湖、柴窝堡湖生态治理和重要湿地保护。大力开展美丽乡村建设，积极推进园林城市、卫生城市创建活动，让城乡环境更加整洁美丽。实施最严格的水资源管理制度。积极启动河长制工作，依法加强河湖管理保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。完善水价政策，推进水权交易。大力推行农业高效节水灌溉、工业废水再生和循环利用、城镇中水回用。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。切实加强污染防治。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。开展土壤污染状况详查，实施重点污染场地治理和土壤修复试点示范。大力推广生物可降解薄膜等新技术，坚决防治农业面源污染。加快碳交易市场建设，开展碳排放配额分配和碳排放权交易。探索建立自治区低碳发展基金，推动实施二氧化碳减排和绿色生态工程建设。强化节能减排监督管理和目标考核，做好绿色发展综合评价工作，实现单位地区生产总值能耗下降2.1%、二氧化碳排放强度下降2.5%。实行环境保护“一票否决”，完善生态环境损害责任追究制度。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护群众环境权益。 （十）突出抓好南疆发展习近平总书记强调指出：新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。要从战略高度认识和推动南疆工作，举全区之力，着力做活全疆“棋眼”。加快南疆基础设施建设。大力推进以水利为中心的农田基本建设，实施一批水库、大型灌区、节水改造、河流防洪工程等重点水利项目，缓解南疆水资源制约；开展耕地整治工作，提高农业综合生产能力。加快以交通为先导的重大基础设施建设，重点抓好一批公路、铁路和机场项目，在完善南疆交通体系上实现新的突破。加快南疆主电网建设，大力推进农村电网改造，努力降低用电成本，从根本上解决南疆电力供应紧张问题，让“电化新疆”全面惠及南疆各族群众。加快南疆城镇化建设。着眼到2020年在南疆培育100个特色小城镇、转移100万农牧民进城就业生活的目标，重点抓好33个试点乡镇建设，积极推动规划编制、产业培植、人口集聚、促进就业各项工作。积极稳妥推进南疆撤地设市、撤县设市和撤乡设镇工作，积极推进农村人口向县城、乡镇和工业园区集聚。加快南疆产业发展。依托独特的自然景观、民俗风情和丰富的丝路文化资源，大力发展特色旅游，打造一批特色文化旅游城镇、民族风情旅游乡村和著名品牌旅游景区，逐步把南疆建设成独具魅力的旅游目的地。依托独特地缘优势，积极融入中巴经济走廊建设，以喀什经济开发区为重要平台，推动产业聚集和对外开放，把喀什打造成丝绸之路经济带核心区的重要枢纽，辐射带动整个南疆的发展。加快纺织服装产业发展，建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔开发区、草湖产业园区等纺织园区，把纺织服装发展成南疆的重要支柱产业。加强以现代农业为主的产业发展，做大做强特色优势农产品精深加工，大力推进林果等特色农产品市场开拓。大力发展民族特色手工业、民族医药、特色食品加工，加快城乡电子商务和快递服务业发展。抓好肉羊良种繁育、饲草料种植加工、家禽养殖，积极发展农区畜牧业和庭院经济。集中力量补上民生短板。教育素质、就业困难和摆脱贫困是南疆最大的民生短板。要全面落实南疆四地州农村15年免费教育，做到所有农村适龄青少年、儿童入学全覆盖；启动南疆双语教育质量提升行动计划；定向培养免费师范生2200名。继续实施纺织服装产业“星火工程”，大力扶持民族特色纺织服装企业，开展纺织服装产业集群和产业特色小镇试点工作；实施好“短平快”项目，支持发展民族手工艺、维吾尔医药、特色食品等劳动密集型产业，实施南疆农村劳动力技能培训工程，促进就地就近就业、外出务工就业；充分发挥对口援疆和区内协作扶贫帮扶作用，有序扩大南疆少数民族群众有组织到内地和区内县市转移就业规模，实现城镇新增就业11万人、农村富余劳动力转移就业150万人次。下决心解决农村义务工问题，最大限度地减轻农民负担。全面实施南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，加强文化、卫生、计划生育、基层政权建设等薄弱环节，解决好水、电、路、气、房等突出问题，加快区域性整体脱贫进程。 （十一）加强和创新社会治理加强和创新社会治理，是促进社会公平公正、增进人民福祉的有效途径。要主动适应新形势，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，推动理念、制度、机制、方法创新，进一步提升社会治理能力和水平。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导各族群众更加自觉地爱党、爱国、爱社会主义，构筑各族群众共有的精神家园。广泛开展各领域精神文明创建和志愿服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联、商会等组织的桥梁纽带作用，共同推动公民思想道德建设。加强行政村（社区）综合性文化服务中心建设，支持基层开展具有民族特色、地方特点的群众文化活动。加大优秀文化产品创作生产扶持力度，推进“民汉优秀文化作品互译”工程。大力推广普及国家通用语言文字，依法科学保护各民族语言文字。继续实施农家书屋、文化大院、农村电影放映工程。加大科普工作力度，提高各族群众科学素质。广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。深入开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。加快全区社会信用体系建设，实现信用信息系统互联互通，建立守信激励、失信惩戒联动机制。加快社会组织管理制度改革，积极推进社会组织参与社会治理。开展社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”试点，提升社区管理服务水平。依法加强网络管理，强化网络信息安全保障能力建设。加强流动人口和弱势群体服务管理工作。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。深入推进信访工作制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题发生，依法维护群众合法权益。 （十二）充分发挥兵团特殊作用牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团各项事业发展，是政府义不容辞的责任。要切实把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，积极为兵团发展壮大、发挥特殊作用创造条件。支持兵团深化改革。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团改革的部署要求，支持兵团创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力。支持兵团加强维稳戍边能力建设，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。推进兵地融合发展。支持兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化，支持兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加快产业发展、健全社会保障体系，支持兵团师团设市建镇、完善师市合一体制。健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。支持兵团在南疆发展。以新型城镇化为载体，支持兵团在南疆完善布局、发展产业、壮大实力，有效发挥辐射作用，带动南疆发展，促进南疆稳定。深入推进对口援疆工作。用足用好援疆资源，完善援疆工作机制，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，推动受援地经济发展、民生改善。重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆工作，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融。在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。关心关爱援疆干部，积极支持他们更好地开展工作、发挥作用。全力支持国防和驻疆部队建设。加强国防教育，推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革，积极主动为部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。 三、加强政府自身建设过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，依法全面履行政府职责。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。强化抓落实各项措施，着力提升政府工作执行力、公信力，有效推动党中央、国务院和自治区党委决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督。认真做好政府立法工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案7件，颁布政府规章4件。全面开展行政执法人员清理工作。累计受理行政调解案件8.7万件，调解成功率94.1%。深入推进“放管服”改革，建立权力清单和责任清单制度及行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，向社会公布了自治区本级52个部门2569项行政权力和责任清单，权力事项压减1284项。再次取消和下放投资项目审批权限24项。推进电子政务建设，建成自治区公共资源交易平台信息系统一期工程，全面推行投资项目在线审批。依法加强对经济运行的统计监测。深入开展纠风、执法监察工作，严肃查处违纪违规行为。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，持续开展作风建设“三项治理”。依托“新广行风热线”等舆论监督平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。同时，我们也必须清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门“放管服”改革不到位、不同步、不协调；一些地方和部门贯彻落实中央和自治区决策部署作风不实、工作不深入；个别部门依法行政意识不强，不善于依法推动工作、依法管理社会事务；少数政府机关工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保中央和自治区党委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治疆，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立规范性文件总数据库和检索系统，全面完成规章、规范性文件和政府文件清理工作。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。进一步解放思想、更新观念，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力。继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率。探索推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面。全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。推行和完善政府向社会购买服务制度。加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作。积极推进各级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全区统一的政务服务平台。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。 （四）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。加强学习、增强本领，强化专业思维、注重调研思考，切实提高贯彻中央和自治区党委决策部署的理解力、执行力、落实力。坚持讲实话、出实招、干实事，深入基层、深入实际，求真务实、真抓实干，坚决反对弄虚作假、虚夸漂浮、工作棚架，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政行为。 （五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表！展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝聚全区各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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