阿克陶县装备制造产业园区

• 【新疆招商】2020年新疆政府工作报告

  ――2020年1月6日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新疆发展史上具有重大意义的一年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对稳定发展的复杂形势和艰巨任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着力做好“六稳”工作，保持社会大局持续稳定和经济平稳健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的进展。――稳定红利持续释放。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，聚焦总目标，打好组合拳，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，为改革发展创造了良好环境。稳定红利充分释放，有力促进了经济社会发展，特别是旅游业保持快速增长，全区接待境内外游客首次突破2亿人次、达到2.09亿人次，实现旅游收入3452.65亿元，分别增长41.6%和40.4%。――经济发展稳中有进。预计全年实现区生产总值13780亿元，同比增长6%左右，固定资产投资增速比上年提高27.2个百分点，在大规模减税降费情况下，实现一般公共预算收入1577.3亿元，增长3%，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长30%左右，全社会用电量、铁路货运量分别增长7%和22.1%，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济运行在合理区间。――产业结构不断优化。以粮、棉、畜、果为代表的特色农业向优质化发展。工业经济稳中向好，新动能不断激发，战略性新兴产业和高新技术制造业增加值分别增长8.4%和11.4%，明显高于一般工业。以电子商务、商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3%。――三大攻坚战取得重要进展。2019年各级政府零违规举债，隐性债务化解任务全面完成。金融业有效防范了系统性风险的发生。脱贫攻坚取得决定性进展，预计实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率由上年的6.1%降至1.2%。生态环境质量不断改善，重点城市平均优良天数比例同比增加1.5个百分点，河流优良水质比例同比增加1.2个百分点，湖库劣Ⅴ类水体比例同比减少3.2个百分点，能耗和主要污染物排放量持续下降。――改革开放更加深入。中央部署的改革任务全面落实，自治区安排的改革工作扎实推进，供给侧结构性改革、国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得新进展。丝绸之路经济带核心区建设向纵深推进，贸易投资便利化程度不断提升。――营商环境不断改善。实施大规模减税降费，为市场主体减免税费262.9亿元，市场主体活力和创造力进一步激发。全区投资项目实际到位资金增长11.3%，民间投资增速提高38个百分点、占固定资产投资比重36.2%，非公有制经济增加值增长6.3%，规模以上中型企业、小微企业营业收入分别增长14.3%和10.7%，全区各类市场主体总数达到186.3万户、增长26%。――人民生活持续改善。坚持把财政预算的70%以上用于保障和改善民生，预计实现城镇新增就业48万人，农村富余劳动力转移就业286万人次，419.46万人享受调整个人所得税减除费用和税率政策，有86.69万人享受个人所得税专项附加扣除政策，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、9%左右，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强!一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力保持社会大局持续稳定坚持党政军警兵民协调联动，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，依法开展反恐、去极端化工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会环境。不断创新社会管理，强化基层治理。持续深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，扎实做好群众工作，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。在全疆上下共同努力下，社会大局持续稳定，连续三年无暴恐案件发生，各类案件持续下降，各族群众的安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 （二）全力推动经济平稳健康发展推动农业提质增效。持续推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业化步伐，推进农村经济稳步发展。粮食总产量1527万吨，实现区内平衡、略有结余;棉花总产量500.2万吨，占全国比重84.9%;畜牧业发展质量和效益双提升，非洲猪瘟疫情得到有效控制，牛羊、鸡鸭鹅兔等养殖业健康发展，预计全年肉类总产量158.91万吨，增长2.2%;林果业提质增效明显，预计林果总产量786.5万吨，增长2.3%。区域特色农业发展呈现新亮点，农业产业化带动力不断增强。农产品市场开拓成效显著，南疆林果产品首次成批量走出国门，销往国外。新疆特色农产品疆内疆外“两张网”建设和“百城千店”工程建设加快推进，在疆外建设社区直营店、商超专柜3140家，林果产品托市收购政策有效实施，产销衔接顺畅。新增高效节水灌溉面积227万亩。农业装备和机械化水平进一步提升，带动现代农业持续发展。推动工业转型升级。紧盯重点行业重点领域抓招商、促投产、保运行。实施新一轮传统产业重大技术改造工程，加快石油石化、硅基、先进装备制造等产业发展，积极培育发展新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业，大力发展纺织服装、电子产品组装、鞋帽等劳动密集型产业，推进循环经济发展。一批高新技术项目建成投产，大型油田等一批重大能源项目加快建设。工业生产稳步回升，产销衔接良好，工业品出口快速增长，预计全年工业投资增长9%、规模以上工业增加值增长5%左右。推动服务业加快发展。深入实施旅游兴疆战略，大力推进全域旅游发展，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等瓶颈问题。冰雪旅游、自驾旅游、低空旅游、度假旅游、民宿旅游等快速发展。帕米尔旅游区晋升为国家5A级景区。大力发展商贸物流、电子商务、育幼养老、文化体育、休闲娱乐等服务业，促进夜间经济发展，加快商贸物流中心和物流园区建设，网络购物、夜间经济等消费新业态蓬勃发展，绿色智能消费快速增长。建成47个县级电商公共服务中心和物流配送中心、3000个乡村电商服务站点，发展本土电商企业1000余家。 （三）持续打好精准脱贫攻坚战聚焦深度贫困，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，安排财政扶贫资金375.67亿元。建立覆盖全区14个州市和95个县市区的脱贫攻坚大数据平台，对扶贫对象进行精准动态管理，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视整改，确保问题全部改彻底、改到位、不反弹。着力补齐饮水安全和住房安全短板，“十三五”易扶贫搬迁建设任务提前一年完成，40146户16.94万人喜迁新居;加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了34.6万贫困人口饮水安全问题;大力实施危房改造工程，剩余9355户贫困户安全住房全部竣工入住，彻底结束了贫困人口住危房的历史! （四）加快推进基础设施建设坚持把投资特别是基础设施建设作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，推进交通、水利、能源、通信、城镇等领域基础设施建设。乌鲁木齐铁1号线、克拉玛依―塔城铁路、乌鲁木齐―奎屯和大黄山―乌鲁木齐八车道高速公路改扩建工程、准东―华东(皖南)±1100千伏特高压直流输电工程、策勒县奴尔水库等一批重点项目建成使用。乌鲁木齐机场改扩建工程、于田机场、乌鲁木齐―尉犁高速公路、和硕县伯斯阿木水库、吐鲁番―巴州―库车II回750千伏输变电工程等一批重点项目开工建设。库尔勒―格尔木铁路、和田―若羌铁路、大石门水利枢纽等一批续建重点项目加快建设。伊宁―阿克苏铁路等项目前期工作积极推进。随着喀什―墨玉高速公路、克拉玛依―塔城铁路及一批新机场的建成投用，全区所有州市迈入高速公路时代，铁路实现互联互通，56条支线互飞航线全面开通，“疆内环起来、进出疆快起来”的目标取得重大进展!特别是一年内9个机场同时开建，建设力度空前，开创了新疆航空发展的崭新局面;环塔里木盆巴楚―莎车、喀什―莎车、莎车―和田等750千伏输变电工程建成投运，有效解决了和田、喀什区电力供应紧张状况;阿尔塔什水利枢纽的下闸蓄水，彻底解决了叶尔羌河千年水患! （五）不断深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，巩固去产能成果，降低企业用能、物流、制度性交易等成本。深入推进“放管服”改革，全面推进94项政务改革，认真落实优化提升营商环境十大行动方案，推行“二十六证合一”，企业开办、施工许可、获得电力、产权登记、工业产品生产许可证等办理时间明显压缩。自治区一体化在线政务平台正式上线运行，实现了政务服务全流程网上办理。深化国资国企改革，国资监管体制机制逐步完善，国有资本投资运营试点稳步推进，“三供一业”移交基本完成。新疆交投、水投、旅投、矿集团等一批国有企业集团组建完成，混合所有制改革积极稳妥推进。大力支持民营经济发展，落实民营企业市场平等准入政策，向社会资本推荐交通、水利等13个重点领域46个项目。清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款183.3亿元。深化农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革、小麦收储制度改革、棉花目标价格改革、综合行政执法改革、收费公路体制改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革，市场化价格改革向纵深推进。加快推进丝绸之路经济带核心区建设。大力推进乌鲁木齐国际陆港区、临空经济示范区、综合保税区建设，陆港区“集货、建园、聚产业”能力不断提升。新疆中欧班列开行1102列，同比增长10%。新疆中欧班列“集拼集运”模式在全国复制推广。霍尔果斯、喀什经济开发区基础设施不断完善，产业聚集能力稳步提升。“五大中心”建设取得新进展，口岸经济带建设迈出新步伐。通关便利化水平进一步提高，出口货物通关时间比全国同期快3.69小时。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为载体，开展了20项科技创新试点，推动科技创新和经济社会发展深度融合。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，国际产能合作取得新成效。进一步加大招商引资工作力度，主动承接东部沿海发达区产业转移，吸引和支持各类企业来疆投资兴业，落实区外招商引资项目3475个，引进区外到位资金3443.8亿元。 （六）加快推进美丽新疆建设坚持绿色发展，严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，认真落实河长制、湖长制，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态红线。全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，持续加大“乌―昌―石”“奎―独―乌”区域大气污染治理攻坚力度，大力推进城市黑臭水体治理攻坚和城镇污水处理“提质增效”，伊犁河流域水环境综合治理成效明显。在级以上城市全面开展生活垃圾分类处理，全面实施“千村示范、万村整治”工程，累计有7532个村实现了生活垃圾集中收集处理，1600个村建立了农村生活污水处理设施或纳入城镇污水管网，共建成卫生厕所163.65万座，普及率达50.02%。持续实施天然林、重点防护林、退牧还草、退耕还林还草等生态保护修复工程，全面启动草原生态修复治理工作，加快推进额河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目建设，完成造林214.2万亩，治理沙化土524.89万亩。全面开展自治区区域空间生态环境评价，加快推进“三线一单”编制，有序推进第二次污染源普查工作。持续抓好中央环保督察113项整改任务落实，已完成75项。“大棚房”问题专项清理整治任务取得阶段性成果。 （七）切实发挥财政金融支撑作用坚持把发行方政府债券作为全区各级政府举债的唯一合法途径，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，各级政府隐性债务增量得到坚决遏制。积极应对减税降费带来的收支平衡压力，发行方政府债券1038亿元，用于脱贫攻坚、基础设施建设等重点领域、薄弱环节。加大组织财政收入力度，积极培育财源、盘活存量资金，大力压减一般性支出，全力落实保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出，财政支撑保障作用明显增强。建立金融风险预警防控和处置工作机制，银行业运行总体平稳，资本市场风险总体可控，互联网金融风险得到有效控制，非法集资存量风险稳步化解。引导金融机构增加对实体经济的信贷支持，鼓励我区各类企业利用资本市场开展直接融资，金融服务实体经济的能力不断增强。金融机构本外币存款余额增长3.2%，各项贷款余额增长8.6%，其中小微企业贷款余额增长17.6%。全区A股上市企业55家、位列西北5省第一。 （八）着力保障和改善民生千方百计扩大就业。全面落实“稳就业”政策，聚焦重点群体和深度贫困区，着力抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业，多渠道促进就业创业。区属高校应届毕业生就业率突破90%，提前一年完成南疆贫困家庭劳动力3年10万人转移就业计划，城镇零就业家庭24小时动态为零，实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业!优先发展教育事业。推行国家通用语言文字教育，巩固学前教育发展成果，学前教育毛入园率达到95.95%。推进城乡义务教育一体化发展，小学学龄儿童入学率达到99.9%，九年义务教育巩固率达95%以上。大力促进职业教育改革发展，加强“双师型”教师队伍建设，深化产教融合校企合作，探索建立产教融合示范区。推动高等教育内涵式发展，积极构建与区域产业发展相匹配的学科专业体系，着力提高人才培养质量。优化高校高职结构布局，新疆理工学院挂牌成立，新疆科技学院转设获得通过，和田师专、维吾尔医专联合升本加快推进，新成立4所高职院校，天山职业技术学院被列入国家民办本科层次职业教育试点学校。逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。落实教育惠民政策，家庭经济困难学生实现“应助尽助”。大力推进医疗惠民。实现县和县以上医院远程医疗全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心远程医疗覆盖面达到70%，实现县域医共体全覆盖。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达到100%。新疆儿童医院被确定为国家区域医疗中心建设项目。继续实施全民免费健康体检，深入推进大病、慢病分类救治，通过全民免费健康体检对全区15岁以上人群进行肺结核病监测，新疆结核病发病率降到全国平均水平。着力解决群众看病难看病贵的问题，全区农村户籍人员在所在区合作医院住院，实现了先诊疗后付费和一站式结算。进一步完善计划生育服务和管理工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划。“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障制度不断完善，参保率稳定在95%以上。城乡居民最低生活保障水平持续提高，实现应保尽保。健全完善社会救助体系，提高救助标准和精准救助水平。有意愿的“五保”老人集中供养率达90%，孤儿集中收养率达92.9%。全面落实残疾人“两项补贴制度”。持续推进文化惠民。不断提高公共文化服务效能，实现县乡两级公共文化场馆(站)全覆盖和全疆贫困区村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展送文化设备、文化产品、文艺演出下基层活动，开展各类文化惠民演出1000余场次，免费开放各级“四馆一站”，各族干部群众的精神文化生活不断丰富。不断繁荣文艺创作，推出了一批反映各民族和边疆生活的优秀文化作品，影视作品《远去的牧歌》获全国精神文明建设“五个一工程奖”。大力改善群众生活。建设城镇保障性住房19.79万套，其中公租房5.09万套，实施农村安居工程20.02万户。大力推进南疆四州煤改电居民电供暖改造(一期)工程，完成31.6万户电供暖改造任务。全力加强煤电油气运等重点要素保障工作。实现了所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。乌鲁木齐老城区改造卓有成效，近百万市民居住条件大为改善;农村面貌发生深刻变化，各族群众向现代文明生活迈出坚实步伐。加大安全惠民力度。健全完善自然灾害防治体系，提升防灾减灾救灾、应急处置和综合救援能力，连续1200多天未发生重大生产安全事故。加大知识产权保护和质量技术监督，加强食品药品生产和经营安全监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，全力维护人民群众身体健康和生命财产安全。 （九）促进民族团结宗教和谐巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融。以铸牢中华民族共同体意识为主线,广泛开展民族团结进步教育和民族团结进步创建活动，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同守卫祖国边疆、创造美好生活。精心做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对清真寺、宗教人士、宗教活动和信教群众的服务管理，发挥好爱国宗教人士的作用，持续推进去极端化，促进宗教与社会主义社会相适应。各位代表!兵团是自治区的重要组成部分，支持兵团发展是政府义不容辞的责任，我们全力支持兵团在维稳戍边中承担更大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革，依法行使各项行政职能。支持兵团积极参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加强基础设施建设，加快向南发展。推进兵在经济、文化、社会、维护稳定、干部人才交流、民族团结、环境保护等方面的融合。各位代表!对口支援新疆寄托着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。我们认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，加强工作对接落实，19个援疆省市投入援疆财政类资金188.19亿元，实施援疆项目1935个，援疆资金投入民生领域和县及县以下基层的比例达到80%以上，援疆省市820个乡镇(村)与受援774个乡镇(村)建立了结对帮扶机制，对口援疆综合效益不断提高。援疆省市的无私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永远不会忘记!各位代表!全力支持国防和驻疆部队建设是方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，全力支持国防与军队改革，推进军民融合发展，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章!各位代表!过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全疆各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢!向所有关心、支持新疆稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战。经济下行压力较大，部分企业经营困难，构建现代化经济体系、推动经济转型升级任务艰巨。脱贫攻坚进入冲刺阶段、剩下的都是难啃的“硬骨头”，打赢深度贫困区脱贫攻坚战还需付出艰苦努力。全面建成小康社会还有不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等方面，群众还有不满意的方。政府治理体系尚未健全，治理能力和水平有待提高，营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化。一些干部对推动高质量发展的认识不够、本领不强、作风不实，抓经济工作漂浮棚架。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待! 二、2020年主要工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年政府工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右、7.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步;城镇新增就业45万人以上，城镇登记失业率4.5%以内、城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，生态环境进一步改善，单位区生产总值能耗下降1.2%，主要污染物排放量指标控制在国家下达指标内。确定上述预期目标，综合考虑了国内外环境和条件变化，贯彻了新发展理念，坚持稳字当头，立足实际、积极稳妥，对照全面建成小康社会和“十三五”规划目标，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。今年经济社会发展任务十分繁重，我们要紧紧抓住大有可为的重大历史机遇，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，持续释放稳定红利，扎实做好各项工作，为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。 （一）高举法治旗帜，坚决维护社会稳定聚焦社会稳定和长治久安总目标，警钟长鸣、警惕常在，标本兼治、综合施策。完善“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴力恐怖活动、一手抓最大限度争取和凝聚人心，扎实做好群众工作，优化社会面防控，健全城乡基层治理体系。更加注重依法治疆、依法行政，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，持续推进反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （二）坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持目标标准，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，坚决攻克深度贫困堡垒，实现剩余16.5万贫困人口如期脱贫、560个贫困村退出、10个贫困县摘帽，确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，确保与全国同步进入全面小康社会。坚持巩固提升，对已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户实行摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，加强返贫监测，对建档立卡贫困户实行动态管理，对返贫人口和新发生的贫困人口及时帮扶。组织开展脱贫攻坚普查，抓好脱贫攻坚后续衔接，及时建立解决相对贫困长效机制。切实打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪也是金山银山的发展理念，全面落实主体功能区规划，扎实推进国土空间规划编制工作，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求，实行最严格的生态环境保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度。以“乌―昌―石”“奎―独―乌”等区域为重点，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化，强化区域联防联控和重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河长制、湖长制，大力推进河湖整治三年行动，加快污染源和水生态系统整治，坚决打好碧水保卫战。以保障农产品质量安全和人体健康为目标，有效管控农用和城市建设用土壤环境风险，持续推进净土保卫战。推进建立以国家公园为主体的自然保护体系，强化自然保护管理，加快生态保护与修复。着力解决突出环境问题，努力建设美丽新疆。持续打好防范化解重大风险攻坚战。加强方政府债务管理，强化方政府违规举债责任追究，坚决遏制隐性债务增量。用好中央财政安排方政府专项债券，积极稳妥化解各级政府隐性债务。进一步强化金融机构主体责任、各级政府属责任、金融管理部门的监管责任，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，采取有效措施，依法严厉打击非法集资，积极防范化解互联网金融风险。强化金融源头风险管控，防止金融领域问题和风险演化为社会稳定风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （三）培育壮大特色优势产业，推动建立具有新疆特色的现代化经济体系加快推动“三基一通道”建设。突出重点区域，优化产业空间布局，实现区域协调发展。加快推进中石油塔里木3000万吨油气田、玛湖油田、吉木萨尔致密油田、准噶尔盆南缘油气田、中石化顺北油田等大型油气田建设，着力推进乌鲁木齐、巴州天然气储气设施建设，加快推进现代煤炭、煤电、煤化工产业发展，开工建设哈密三塘湖石头梅一号露天煤矿一期工程。加快准东国家现代煤化工产业示范区、哈密新型综合能源基和现代煤化工产业示范区、巴州上库石油化工园区建设，将准东、哈密经济开发区打造成为优势能源有效利用示范区，积极推进“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线前期工作，推进能源大区向能源强区转变。高质量推进纺织服装产业发展。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策，聚焦就业第 一、南疆优先，推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展，加快建设乌鲁木齐纺织服装产业研发营销中心。统筹优化棉纺产业布局，进一步提高优质棉花附加值和就转化率，积极打造具有全球竞争优势的中国优质棉纱生产基，推进产棉大区向纺织大区转变。大力发展战略性新兴产业。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，大力发展新能源、新技术、新材料、节能环保、生物医药、大数据、智能终端等战略性新兴产业，尽快形成产业优势。加快发展输变电装备、风电装备等一批优势特色先进装备制造业，提升产业基础能力和产业链现代化水平。大力发展数字经济，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快新一代信息技术与制造业融合应用。大力发展劳动密集型产业。推进纺织服装服饰、电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和域特色食品、旅游品加工业等劳动密集型产业发展，逐步形成产业链，带动贫困区就业，助力脱贫攻坚。大力发展农副产品精深加工业，推进林果、肉类深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展，发展壮大葡萄酒、乳制品、番茄酱、饮料、甜菜糖、玫瑰花、沙棘、肉苁蓉等各类特色产业。加快发展现代服务业。加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、康养产业等现代服务业发展，培育和壮大智慧医疗、养老服务、普惠托育、体育健身、家政服务、社区服务等产业。推进5G通信网络建设，大力发展云计算、区块链。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，加快建设一批现代物流园区，发展一批重点商贸物流企业。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展夜间经济，推动各类市场主体参与服务供给，进一步释放服务业发展潜力。大力实施创新驱动发展战略。把丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区打造成为推动新疆科技创新和经济高质量发展的重要引擎，实施国家级园区创新提升行动，实施在准东经济技术开发区建设兵团产业园、乌鲁木齐产业园，推进园区制度创新、模式创新、管理创新、服务创新，打造建设现代化经济体系的引领高。组织实施一批重大科技项目，加快重大创新突破和科技成果转化应用。充分发挥企业创新主体作用，推动以科技创新为核心的全面创新，建设一批具有引领作用的创新创业平台基，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群。大力推进石油石化、装备制造、冶金建材、民族医药等传统产业转型升级，实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，扎实推进大众创业、万众创新。充分利用知识产权制度，激励技术创新，提高企业市场竞争力。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化加快乡村产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，以提升农产品有效供给质量为主攻方向，以推进农业产业化为重点，加快培育农业产业化龙头企业，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基，打造一批区域特色品牌，加大农产品市场开拓力度，完善产销对接体系，实现农业全产业链发展。稳定粮食生产，确保粮食安全;加强优质棉花生产基建设，促进棉花节本提质增效;打造草原畜牧业品牌，因制宜发展农区畜牧业，加快发展肉羊肉牛产业，推进奶业振兴;持续推进林果业提质增效工程和品牌建设，狠抓标准化生产和病虫害防治，增加优质高端特色果品生产和精深加工产品生产;大力发展特色农作物种植，加快建设特色农业优势区。强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张网”建设，完善果品托市收购政策，建设一批区域性集散市场，加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设，发展农超对接、直营连锁、电商等新业态，扩大生鲜果品销售。以农业产业化为重点，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，完善乡村产业体系。推进质量兴农绿色兴农，加强“三品一标”农产品质量安全工作，加快推进高标准农田建设，强化农业科技支撑，推进种子基建设和畜牧良种繁育，进一步提高农业综合生产能力。加快乡村人才、文化、生态、组织振兴。培养乡土乡贤适用型人才，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设。积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化兴盛。加强农村生态保护，推进农业绿色发展。持续开展农村人居环境整治，大力推进农村垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善，建设生态宜居乡村。完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村! （五）全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成带动能力最强造福百姓最广的富民产业围绕实施旅游兴疆战略，坚持战略支柱产业定位，完善旅游发展规划，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，营销拓展旅游市场，打造“新疆是个好方”亮丽名片，创建国家级全域旅游示范区。推进国有旅游景区管辖权、所有权、经营权“三权分置”。大力实施“旅游+”，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。大力发展乡村旅游和旅游民宿，强化旅游产业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用。加快优质资源市场化整合，支持新疆旅游投资集团发展壮大。扩大旅游市场对内对外开放，支持各类市场主体平等参与新疆旅游市场开发。加快旅游基础设施和公共服务体系建设，推进智慧旅游和旅游统计大数据平台建设。发展旅游装备产业。开展“微笑新疆”旅游服务质量提升行动，严厉打击一切破坏旅游营商环境和市场环境的行为。推动5A级景区加快提档升级，大力支持各创建精品景区、精品线路。打造“新疆礼物”区域公用品牌，为各类旅游商品开发及营销企业提供综合性的支持。加快新疆旅游形象宣传营销体系建设，让“新疆是个好方”叫得更加响亮，力争全年实现旅游接待人数3亿人次左右。 （六）加快丝绸之路经济带核心区建设，努力推动形成全方位开放格局加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，推动中欧班列集拼集运智能场站平台系统运营，推进陆港区与临空经济示范区联动发展，构建中欧班列大型集结中心。着力提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设水平，完善重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录，延续和优化优惠政策，加快推进外向型产业发展。调整和完善“五大中心”专项规划。加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。积极推动中巴经济走廊综合承载区建设，加快推进中国(新疆)自由贸易试验区申报工作。举办好第七届中国―亚欧博览会。不断扩大对内对外开放。加大招商引资力度，创新招商方式，吸引国内外各类企业来疆投资兴业，支持各类国家级开发区(园区)积极承接东部产业转移。发挥对口援疆省市优势，搭建产业援疆交流合作平台，引导援疆省市产业向新疆梯度转移。积极拓展对外经济贸易合作，扩大纺织服装、机电、化工、建材、特色农产品等优势产品出口比例。支持疆内企业“走出去”，鼓励创新型企业拓展国际市场，支持企业建立国际运营网络体系。建设境外园区，推动组团式国际产能合作，带动沿线国家产业发展。 （七）加大基础设施建设力度，推动经济高质量发展加快重大交通基础设施建设。扎实开展国家首批交通强国建设试点，推进丝绸之路经济带大通道建设，实施一批公路、铁路、航空重大项目，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”。加快推进G7线伊吾―巴里坤―木垒高速公路、G0711乌鲁木齐―尉犁高速公路等项目建设，开工建设S21线阿勒泰―乌鲁木齐高速公路等项目，建成G216线乌鲁木齐市过境段公路、G30小草湖―乌鲁木齐高速公路、G314线布伦口―红其拉甫口岸段公路等项目。加快推进和田―若羌铁路、准东将军庙―哈密淖毛湖铁路等项目建设，开工建设乌将铁路增建二线扩能改造、新和―拜城资源铁路支线等项目，建成格尔木―库尔勒铁路、阿勒泰―富蕴―准东铁路、南疆铁路库尔勒―阿克苏―喀什段提速扩能改造工程。推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程、昭苏机场、塔什库尔干机场等项目建设，建成于田机场、阿克苏机场改扩建、伊宁机场改扩建工程等项目。加快乌鲁木齐备用机场建设，加快推进空铁联运，力争乌鲁木齐国际枢纽机场全天候运营。积极做好准东(奇台)机场、巴音布鲁克机场、巴里坤机场等开工前准备工作。加快推进重大水利设施建设。坚持把水利工程及配套设施建设作为重点，建设一批水利枢纽、骨干工程和大中型灌区续建配套工程与节水改造工程，增强防灾减灾能力、巩固农业基础。建成阿尔塔什水利枢纽、大石门水利枢纽、若羌河水库等项目，开工建设玉龙喀什水利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程、拜城县温泉水利枢纽工程。加快推进城镇建设。坚持以促进人的城镇化为核心，优化城市空间布局，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，推动新型城镇化高质量发展。加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐，增强城镇综合承载能力。统筹推进城镇老旧小区和棚户区改造，推进市政管网、停车场、冷链物流等建设，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，积极推动生活垃圾分类试点。加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制，引导社会资本参与新型城镇化建设。加快重大能源设施建设。围绕建设国家能源资源陆上大通道，推进一批重大能源设施建设项目。开工建设莎车―和田Ⅱ回、亚中―达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程，持续推动准东新能源基、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，加快推进哈密北―重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基示范建设，推动新疆能源高质量发展。加快重大生态建设。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作，持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林还草等重点林草工程，加快推进阿克苏空台里克百万亩荒漠化治理、东天山生态修复与保护、艾丁湖生态治理等重大生态工程建设。加大国家级公益林保护管理力度，推进实施塔里木河流域胡杨林拯救行动。 （八）深化重点领域改革，进一步优化营商环境激发市场活力深化国资国企改革。健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和经营机制，组建一批国有资本投资公司、运营公司，加快构建全区国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。积极稳妥推进混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本。加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包“三权分置”，推进农村集体产权制度改革，加快土流转，提高土利用效率，鼓励盘活利用农村闲置宅基和闲置住宅。深化粮食收储流通体制机制改革，深化棉花目标价格改革，推进水利市场化改革，健全城乡融合发展体制机制。深化民生领域改革。深化教育领域综合改革，深化医药卫生体制改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增强多层次多样化供给能力。全面推进户籍制度改革，按照中央文件要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制，建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”“基层一张表”改革，落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本，进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化工程建设项目招标投标、土使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享,建立交易目录清单，推动公共资源阳光交易。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，推行工程电子保函替代保证金。大力发展民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》，坚持一视同仁，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境。扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题，支持更多民营企业直接上市融资。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。发挥商会、协会等民间组织作用，助力企业和方经济发展。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，激发民营企业创造活力。着力构建亲清政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，帮助解决实际困难，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围! （九）加快社会事业发展，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善着力稳定扩大就业。把稳就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业服务和职业技能培训，引导各族群众有序进城就业、就就近就业和自主创业，启动实施建筑领域5年20万人就业计划，实现城镇新增就业45万人，转移农村富余劳动力270万人次以上，确保每个有劳动能力家庭至少有1人就业，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设，加强思想政治教育，全面推行国家通用语言文字教育，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。多措并举消除“择校热”“大班额”现象，推进普通高中多样化有特色发展。大力发展职业教育，深化产教融合校企合作，推动职业教育产教融合发展示范(州、市)建设，推进初高中未就业毕业生技术培训全覆盖。推动高等教育内涵式发展，加快推进新疆大学“双一流”建设，不断提高高校专业结构与产业结构匹配度。扎实深入推进国家通用语言文字推广普及，科学保护和规范多民族语言文字。加强控辍保学，确保家庭经济困难学生资助全覆盖，保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利，有效解决进城务工人员子女上学难的问题，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育!提高卫生健康水平。实施健康新疆行动，扎实开展好城乡居民免费健康体检，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，加大重大传染病、重点方病、职业病防治救治力度，注重中西医结合，加强基层卫生服务体系建设，提高基层医疗服务水平。深化“医疗、医保、医药”三医联动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。发挥好社会力量作用，增加和优化养老托幼医疗等服务供给。优化生育政策、提高人口质量。丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是南疆四州的文化惠民演出，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力。推进公共数字文化建设，构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局和互联互通的文化资源服务体系。抓好县级融媒体中心建设。全力备战第十四届全国冬运会，筹办好自治区第十四届运动会。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖面，确保2020年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底脱贫工作。推进有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设，落实残疾儿童康复救助制度，有针对性帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。实施城乡安居工程。因城制宜、因城施策，完善住房供应体系。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序引导农牧区转移人口进城落户，推动房产市场平稳健康发展。推进暖心惠民工程。继续实施南疆煤改电(一期)工程，完成南疆四州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造(一期)工程28.87万户任务，改善供暖条件，降低生活成本。加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度，提高老旧小区物业覆盖率。重视解决部分城市“迁而不拆，拆而不建”等群众反映强烈的问题。强化安全体系建设。落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制，加强全灾种应急综合救援队伍建设，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，持续开展重要领域专项整治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。做好防灾减灾工作。 （十）坚持党的民族宗教政策，大力促进民族团结宗教和谐巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法保障各民族的合法权益，充分尊重各民族的风俗习惯。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实做好各族群众特别是困难家庭关心关爱、帮扶救助工作，促进各民族交往交流交融。推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进团场、进宗教活动场所，引导各族群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。广泛开展民族团结进步创建活动，努力创建全国民族团结进步模范区。促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，完善爱国宗教人士关爱培养机制，坚决遏制宗教极端思想蔓延，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固我区宗教和谐的好局面。 （十一）大力支持兵团深化改革加快发展，充分发挥兵团的特殊作用牢固树立“兵一盘棋”思想，支持兵团改革发展，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。支持兵团提高维稳戍边能力，完善兵一体反恐维稳机制，强化维稳力量建设。支持兵团深化改革，支持兵团有序承接和依法用好自治区授予的行政职能和行政执法权。支持兵团在南疆发展，通过发展产业、带动就业，不断壮大经济规模、增强兵团在全疆的带动力、影响力。健全兵融合发展机制，完善重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的规划，推动经济、文化、社会、维稳、人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，加快形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面!各位代表!对口支援新疆是党中央一项长期重大战略。要积极配合援疆省市落实好援疆规划，认真学习援疆省市的先进理念，在干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力，着力提升对口援疆综合效益!各位代表!新疆是我国西北重要安全屏障。要深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，推动构建军人荣誉体系，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青!各位代表!即将到来的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期。要坚持战略思维、系统思维，精心编制好“十四五”规划，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，更好发挥发展规划的战略导向作用! 三、切实加强政府自身建设过去的一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，自治区本级以及、县政府机构改革全面完成。加快推进公共法律服务体系建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作，提高依法行政能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。持续加强和改进干部作风，解决形式主义和官僚主义突出问题，政府系统作风明显转变。落实“基层减负年”各项工作措施，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件，最大限度减轻了基层负担。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。新的一年里，我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强党对政府工作的领导始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署落到实处，为建设中国特色社会主义新疆提供坚强保证。 （二）全面加强政府治理体系和治理能力建设坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强服务型政府建设，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，提升政府服务的质量和水平。坚持科学、民主、依法决策，使各项决策符合基本区情和客观实际，更接气、更合民意。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责! （三）全面加强政府作风建设坚持实事求是，尊重客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干，以钉钉子精神，狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫。着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府作风持续转变! （四）全面加强廉洁政府建设认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。为了让市场主体更有活力、让群众过上更好日子，各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办展办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上!各位代表!我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代激情澎湃，赢得未来唯有奋斗!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、开拓进取，确保“十三五”规划全面收官，确保全区各族群众同全国人民一道同步迈入小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗!查看2021年新疆政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【新疆招商】2019年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2019年1月14日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第二次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我区发展历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 社会大局保持稳定。坚定不移聚焦总目标、打好组合拳，社会治安状况明显好转，新疆社会大局保持稳定，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 经济发展稳中有进。预计地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4．5％，社会消费品零售总额增长6．2％左右，居民消费价格指数上涨2．1％，经济运行保持在合理区间。粮食、棉花、特色林果向优质化发展。规模以上工业企业利润增长10％。战略性新兴产业增加值增长13．2％，高新技术制造业增加值增长33％。旅游人数突破1．5亿人次、增长40％以上，第三产业对经济增长的贡献率达到66．1％，成为拉动经济增长的重要力量！ 三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，实现了各级政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。南疆四地州脱贫攻坚迈出坚实步伐，其他地区绝对贫困问题基本解决，全区53．7万人脱贫、513个贫困村退出、3个贫困县摘帽，贫困发生率降至6．51％。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，生态环境质量持续好转，绿色发展呈现可喜局面。 改革开放成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革红利进一步释放。“三去一降一补”成效显现，煤炭、电力、石油、化工等传统产业实现存量调整、增量优化。“放管服”改革深入推进，营商环境不断改善。丝绸之路经济带核心区建设加快推进，成功举办第六届中国—亚欧博览会。对内对外开放水平不断提升，一大批内地企业积极来疆投资建厂，为新疆发展增添了新动力、新活力。 人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效。城镇新增就业47．58万人，城镇登记失业率3．3％，农村富余劳动力转移就业280．5万人次。城镇居民人均可支配收入增长6．5％左右，农村居民人均可支配收入增长8．5％左右。实施棚户区住房改造47．09万套，建设农村安居富民房28．2万户。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升！一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来、把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在天山南北落地生根。 （二）聚焦总目标，保持社会大局稳定始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了5700公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。经过全区上下共同努力，实现了我区社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障！ （三）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展持续推进供给侧结构性改革。推动传统产业改进工艺技术和生产装备，提高产品质量和能效环保水平。大力发展纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业。加快高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，着力发展大数据、“互联网+”、共享经济等新产业新业态。加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养老等服务业发展。持续推进去产能，化解215万吨钢铁、462万吨煤炭过剩产能，关停133．1万千瓦单位能耗高的煤电机组。单位工业增加值能耗、用水量持续下降。着力加强基础设施建设。卡拉贝利水利枢纽工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、图木舒克机场等一批项目建成投运，南疆750千伏电网延伸补强工程全线贯通；阿尔塔什水利枢纽工程、库尔勒—格尔木铁路、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等一批项目加快建设；和田—若羌铁路、库尔勒—阿克苏—喀什铁路提速扩能改造、中巴经济走廊布伦口—红其拉甫公路、阿克苏机场改扩建、大石峡水利枢纽工程等一批重点项目开工建设。随着和田—墨玉高速公路建成通车，全区所有地州市迈入高速公路时代！乌鲁木齐地铁一号线试运行，标志着首府人民正式跨入地铁时代！深化重点领域改革。实施优化提升营商环境十大行动，落实各项减税政策，进一步降低行政事业性收费，清理规范经营服务性收费，降低涉企收费标准。国资国企改革加快推进，国有企业布局和结构进一步优化，创新能力显著提高，区本级监管企业公司制改制率达91．6％。稳步推进棉花目标价格改革和小麦收储制度改革。出台支持民营经济加快发展的政策措施，促进民营经济不断发展壮大。 （四）聚焦总目标，打牢决胜三大攻坚战基础打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务。认真落实属地金融监管与风险防范处置责任，建立金融风险预警防控和处置工作机制。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展互联网金融风险专项整治，分类处置P2P网贷机构风险，坚决守住了不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场，紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”，落实“三个加大力度”。全区投入扶贫资金334．11亿元，其中南疆四地州占92．3％。利用信息化手段和大数据技术，实现“六个精准”动态监管服务全覆盖。深化援疆扶贫、定点扶贫、区内协作扶贫、社会扶贫，实施“千企帮千村”精准扶贫行动，克州红新村等一批生态环境恶劣的深度贫困村通过易地搬迁实现整体脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，确保资金项目精准落地。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度。全面落实河长制、湖长制。编制生态保护红线划定方案，出台《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，建立兵地环境保护“五统一”工作机制。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，对破坏生态环境者进行严肃问责。阿克苏河、渭干河流域两个百万亩绿化工程等一批重大生态保护和修复工程加快建设，治理沙化土地594万亩，造林272万亩。持续推进大气、水、土壤污染防治，加快“电气化新疆”建设，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆！ （五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作加快丝绸之路经济带核心区建设。大力推动乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和跨境电子商务综合试验区建设。推进通关一体化改革，进一步提高贸易便利化水平。中欧班列—新疆西行货运班列开行1002列，增长24．3％，运输货物173万吨，整体通关时间压缩1/3。参加首届中国国际进口博览会，签约27．38亿元。大力实施乡村振兴战略。制定落实乡村振兴战略规划。突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，粮食生产安全稳定，棉花提质节本增效明显，林果总产量稳定在500万吨左右，畜牧业稳步发展。新增高效节水灌溉面积200万亩。支持新疆果业集团等企业建设农产品疆内收购和疆外销售两张网，依托对口援疆机制在内地城市搭建新疆农副产品销售平台，促进林果业提质增效。完成1800万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。实施农村人居环境整治三年行动，得到人民群众热情点赞。着力推动旅游业大发展。大力实施旅游兴疆战略，编制旅游业发展专项规划和三年行动方案，出台支持旅游业发展的政策措施，降低一批国有重点旅游景区门票价格。加快旅游基础设施建设，着力完善旅游公共服务体系，积极发展全域旅游和“旅游+”，着力提升旅游业整体发展水平。稳定红利的持续释放、旅游业的快速发展，进一步向世人证明了“新疆是个好地方”！ （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐全面贯彻党的民族政策。广泛开展民族团结进步宣传教育，持续深入推进民族团结进步创建活动，引导各族干部群众切实增强“五个认同”，树牢“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全区112万名干部职工与169万户各族基层群众结对认亲，在同吃同住同学习同劳动中加深了了解、增进了感情。积极推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，努力创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。认真贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （七）聚焦总目标，着力保障和改善民生积极扩大就业。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业。持续实施南疆四地州三年10万人转移就业计划，深度贫困家庭劳动力有组织稳定转移就业7．5万人。城镇就业困难人员实现就业5．24万人，零就业家庭保持24小时动态清零。实施教育惠民。大力推进学前教育和职业教育，实现南疆四地州城乡一体学前三年免费教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。以南疆四地州和农村学校为重点，着力补齐教师队伍短板。实现贫困学生“应助尽助”，让党的教育惠民政策阳光普照新疆大地！推进医疗惠民。深化医药卫生体制改革，分级诊疗制度初步建立。基层公共卫生服务能力和基本医疗服务质量进一步提高，初步实现区地县远程医疗全覆盖。落实全民免费健康体检。实现人身意外伤害保险、大病保险全覆盖，农村贫困人口15种大病集中救治和慢性病签约服务全覆盖。实现农村户籍患者在地州市区域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算，得到人民群众的热烈拥护！推进安居工程和灾后重建。城镇棚户区改造和公租房建设任务基本完成，南疆22个深度贫困县6．89万户建档立卡贫困户安居房全部竣工。完成皮山县地震灾后恢复重建，加快推进伽师、精河地震和哈密洪灾等灾后恢复重建工作。妥善处置各类突发事件，有效保障了群众生命财产安全和正常生产生活需求。完善社会保障体系。大力实施全民参保计划。积极推进社保制度改革，稳步提高社会保险待遇，继续降低社会保险费率。全面提高城乡低保标准和补助水平，将22个深度贫困县32万名兜底脱贫对象全部纳入低保范围。实现孤儿集中收养和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度。加大安全惠民力度。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势持续稳定好转，未发生重特大生产安全事故。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全风险，努力构建“从农田到餐桌、从实验室到医院”的每一道防线！ （八）聚焦总目标，促进社会全面发展进步大力实施创新驱动发展战略。加快创新型新疆建设步伐，一批具有引领作用的创新企业、创新机构、创新基地和创新项目成功落地。乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区被国务院批准为国家自主创新示范区。启动实施“一带一路”科技创新行动计划，建设了一批成果转移转化平台，实施了一批重大科技专项。全年申请专利10725件，授权专利7512件。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设稳步推进，聚集130多家产学研机构联合创新，高新技术企业收入增长36％，科技成果转化增长35％。坚持教育优先发展。巩固九年义务教育成果，完善控辍保学机制。大力发展国家通用语言文字教育，提前两年实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。推进学前教育普惠发展，学前三年毛入园率达到95．95％，小学学龄儿童入学率达到99．91％。启动新疆理工学院组建工作。加快发展文化体育事业。新疆艺术中心等重点文化建设项目加快推进。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作进展顺利。融媒体建设扎实推进。文物、非物质文化遗产保护不断加强。成功举办自治区第九届少数民族传统体育运动会。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、地震、测绘、地质、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等工作。一年来，在自治区党委正确领导下，自治区人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大代表建议444件、政协委员提案639件。机构改革平稳有序推进，自治区本级政府机构改革基本完成。切实加强政府法治建设，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案6件，颁布政府规章3件。加强执法人员培训和执法资格管理，促进严格规范公正文明执法。持续加强作风建设，坚决抵制“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类腐败行为，不断增强干部队伍的纯洁度和战斗力。侯卫东官场笔记各位代表！兵团是自治区的重要组成部分，我们认真贯彻党中央关于兵团工作的部署，全面落实自治区党委要求，把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，全力支持兵团在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革，依法将2190项行政职能和行政执法权授予兵团。加快兵团设市建镇步伐。支持兵团向南发展。深入推进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，兵地融合发展进入历史上最好的时期！各位代表！对口支援新疆是党中央的一项重大战略决策。我们认真贯彻党中央对口援疆决策部署，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向贫困地区倾斜、向保障和改善民生倾斜，落实援疆资金159．62亿元，引进经济合作项目资金2560．45亿元，支持南疆四地州引进援疆省市教师和大学毕业生入疆支教，资助1．78万名内地普通高校新疆籍贫困大学生就学。援疆省市的无私援助和援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永远不会忘记！各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革，积极主动为部队办实事解难事，切实做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！各位代表！过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全区各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持新疆现代化建设的朋友们，表示诚挚的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，当前我区经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻而复杂的变化，经济下行压力依然较大，面临的困难依然较多。主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重；经济结构不合理，产业结构偏重，产业链条短、增长粗放，旧动能改造升级缓慢，新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和问题，经济转型任务艰巨；社会投资不足，基础设施和公共服务建设相对滞后，内需潜力释放不够;脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口集中在南疆四地州深度贫困地区，是最难啃的“硬骨头”；民生领域短板不少，教育、医疗等公共服务有效供给不足，部分群众生活还比较困难。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；个别干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义依然存在，政府作风建设有待加强；一些干部抓经济工作的能力不足、本领不够。我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整顿、整改，尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望。 二、2019年主要工作今年是中华人民共和国成立70周年，是实现新疆社会大局稳定和决胜全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5．5％左右，全社会固定资产投资增长5％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，进出口贸易总额增长5％左右，一般公共预算收入增长5％左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7％左右，城镇登记失业率控制在4．5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％以内，单位地区生产总值能耗降低2．11％。做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，必须坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。 （一）坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标，是习近平总书记和党中央交给我们的神圣使命。要始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。要坚持长期作战的思想准备和工作准备，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法，在补短板、利长效上下功夫，确保新疆社会大局持续稳定。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断巩固社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤，让社会稳定成为常态，让暴恐频发成为历史，让分裂势力横行霸道成为历史，让人民群众没有安全感的时代成为历史，使新疆成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园！ （二）继续打好三大攻坚战，着力补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券。有序稳妥化解政府隐性债务存量，确保今后政府零违规举债，严守不发生政府债务风险的底线。加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。聚焦南疆四地州22个深度贫困县，紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年脱贫攻坚目标任务，坚持维护稳定与脱贫攻坚紧密结合，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，确保实现12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60．61万贫困人口脱贫。全面解决建档立卡贫困户住房安全问题，全面完成易地扶贫搬迁任务，基本完成贫困村水电路等基础设施建设。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上！打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，严格执行环境准入负面清单，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河长制、湖长制。以乌—昌—石、奎—独—乌等重点区域为主战场，强化联防联控、同防同治，持续改善空气质量。持续推进重点流域污染治理和生态修复工程，强化城乡饮用水水源地保护。加强土壤污染管控和修复，强化危险废物处置监管。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。做好自治区第二次全国污染源普查。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实，依法查处生态环境违法行为。在环境执法过程中，统筹兼顾，增强服务意识，积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要饮用水水源保护区等保护建设，已划定的保护区一律不允许擅自调整。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果！ （三）加快丝绸之路经济带核心区建设，深化对内对外开放抓好丝绸之路经济带核心区建设。坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。乌鲁木齐国际陆港区建设要在加速推进上下功夫，加快中欧班列乌鲁木齐集结中心集拼集运常态化运转，加快乌鲁木齐临空经济示范区、铁路口岸商务商贸区建设，加快完善乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区功能。喀什、霍尔果斯经济开发区建设要在功能提升上下功夫，立足国内、面向周边，因地制宜、突出特色，以进出口贸易和出口产品加工为重点，提升口岸功能，加快构建符合周边国家需求的产业体系。交通枢纽、商贸物流、文化科教、区域金融、医疗服务“五大中心”建设要在项目落地上下功夫，认真落实各专项规划，列出优先推进的项目清单，加快推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，确保今年取得实质性进展。19个对外开放口岸要在畅通上下功夫，抓紧制定全区口岸发展规划和各专项规划，明确各口岸定位和功能，加强软硬件设施建设，提升通关效率，用足用好对外贸易政策，促进跨境贸易投资便利化，切实发挥对外开放窗口和平台作用。加快对内对外开放。充分发挥新疆区位优势，以促进商品和要素自由流动为重点，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入。积极参与中巴、中蒙俄等经济走廊建设，加快发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。深化与周边国家产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设，带动商品、技术和装备出口。继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点。办好2019（中国）亚欧商品贸易博览会。用足用好差别化政策，积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业进军新疆市场，实现互惠互利、共同发展！ （四）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面加快乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，培育壮大优势特色产业。加快推进粮食生产由量向质的转变，继续深化小麦收储制度改革，开展政策性粮食清仓检查，确保粮食安全。深化棉花目标价格改革，促进棉花生产向高质量、低成本、高效益转变。推进特色林果业向优质化发展，进一步完善林果等特色农产品托市收购政策，支持和引导各类市场主体积极参与农产品营销，叫响新疆林果“金字招牌”。以肉牛肉羊为重点加快现代畜牧业发展，推进新疆奶业振兴。推进制种业发展。完善基层农业技术推广体系。强化农产品产销对接，加快农产品加工仓储设施和交易市场建设，加快建设农产品冷链物流体系，发展农超对接、电子商务等新型流通业态。用好援疆机制和互联网平台，在援疆省市推广“十城百店”经验，在区内、国内中心城市规划建设一批农产品物流基地，扩大新疆农产品在内地市场的销售规模。着力增强农村发展活力。继续深化农村土地制度改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。继续推进耕地精准核查，力争年底前全面完成核查工作。扩大农村产权登记颁证范围，探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让千万农牧民分享农村土地改革的红利！加快推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局。抓好“四好农村路”、农田水利等基础设施建设。加快推动公共服务下乡，推进就业服务网络向县以下延伸，实现优质教育、医疗、文化资源城乡共享。扎实推进乡村文化、人才和组织振兴。积极倡导现代文明生活方式，逐步提高农牧民生活质量。强化农民培训，畅通人才下乡渠道，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，努力构建符合新疆的现代乡村社会治理体制和体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，持续开展农村人居环境三年整治行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！ （五）全面实施旅游兴疆战略，打造经济发展增长极坚持规划引领。围绕打造旅游经济强区和世界重要旅游目的地，完善旅游发展规划和重点区域旅游规划，编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规划。积极推动全域旅游发展，大力实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、农业、林业等融合发展。用好用足社会稳定红利，破解制约旅游发展的瓶颈，补齐影响旅游业融合发展的短板，力争全年接待国内外游客人数、旅游收入总额增长40％以上。打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是个好地方”靓丽名片，形成新疆旅游鲜明标志，提升新疆旅游整体形象。着力打造自然生态、历史文化、民俗风情、休闲度假、户外运动、自驾、红色、屯垦、康养、乡村、边境旅游等一批知名旅游品牌。重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游、环天山千里黄金旅游等一批精品旅游线路，形成全疆旅游环线。加强地方与兵团合作，统筹推进精品景区和精品线路开发。积极推动现有景区转型升级，扎实推进5A级景区创建工作。加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度，推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客欢迎的知名旅游商品。提高旅游保障水平。统筹疆内疆外、线上线下，运用新技术、新手段、新媒体，完善旅游营销网络。加快公路、铁路、民航建设，着力解决交通基础设施制约问题。完善景区配套服务设施，推动重点旅游城市、旅游乡村和交通主干线旅游基础设施和服务设施建设，着力解决上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题。加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，健全旅游公共信息服务。加强旅游市场整治，提升旅游服务水平，提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让国内外游客乐游新疆、流连忘返！让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业！ （六）大力发展实体经济，建立具有新疆特色的现代产业体系把发展实体经济放在更加突出的位置。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进 一、 二、三产业融合发展，以供给侧结构性改革为主线，培育壮大特色优势产业，打造一批对全区经济发展具有带动作用和影响力的大企业集团及一批具有示范作用的专精特新“小巨人”企业，加快构建符合高质量发展要求、具有新疆特色的现代产业体系，不断壮大我区综合经济实力。大力发展农副产品加工业。加快培育农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、贮运、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，大力实施农业品牌提升行动，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，推动农业全产业链发展。加快落实财政、金融等扶持政策，鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工，提升农产品精深加工水平。大力推进工业转型升级。实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，着力推动重点工业企业改进工艺、提质增效。加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密等7个制造业基地建设，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，打造一批先进制造业集群。大力发展新能源、新技术、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，尽快形成产业优势、经济优势。实施行业龙头企业培育工程，重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，鼓励各类民营企业整合重组，促进形成产业集群。大力发展劳动密集型产业。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策，加快推进南疆四地州纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具、假发等劳动密集型产业发展，发展就业容量大的服装、家纺等终端产业，加快推进民族手工业、旅游品加工业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造产业集群，高密度吸纳劳动力就业。扎实推进大众创业、万众创新，创建一批国家级中小企业公共服务示范和国家小微企业创业创新示范基地。大力发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，发展一批重点商贸物流企业，建好新疆国际大巴扎等一批大型综合市场。大力发展大数据、云计算，推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育和壮大智慧医疗、育幼养老、文化体育、家政服务、休闲娱乐等产业，扩大服务供给、释放需求潜力，不断提高对经济增长的贡献率。深入实施创新驱动发展战略。完善创新体系和制度环境，加强重点实验室建设力度，加快重大科技项目攻关、重大创新突破和科技成果转化应用，加大对企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为重要载体，推动科技创新和经济社会发展深度融合，增强自主技术创新能力，为推动高质量发展增添新的动能。 （七）加大关键领域和薄弱环节的有效投资，进一步增强经济发展后劲加强交通设施建设。瞄准“疆内环起来、进出疆快起来”目标，坚持政府投资与社会投资相结合，按照“谁投资谁受益”的原则，加快国省道和高速公路建设，开工建设精河—阿拉山口高速公路，力争建成G30线乌鲁木齐—奎屯、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等项目。以完善铁路路网结构、提升通达能力为重点，加快推进库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路等重大项目建设，开工建设乌鲁木齐—准东铁路双线电气化改造工程，建成克拉玛依—塔城铁路，打造以兰新高铁为主干、南北疆快速通道为两翼的铁路“交通圈”。围绕完善机场功能布局、提升航空连通度，推进乌鲁木齐国际机场等改扩建和于田机场等新建项目，以市场化手段引进航空公司和通用航空企业，加快构筑疆内外联运网络。加强水利设施建设。统筹重大水利工程、民生水利建设等工作，加快重大水资源配置工程和节水供水重大水利项目建设进度，开工建设玉龙喀什、库尔干、莫莫克等水利枢纽工程，建成策勒县奴尔水库等项目，加快推进奥依昂额孜水利枢纽等项目前期工作。实施好大中型灌区节水改造等民生水利项目，充分发挥水的基础性自然资源和战略性经济资源作用。加强能源设施建设。持续推进准东新能源基地建设，建成投运喀什—莎车及莎车—和田750千伏输变电工程，开工建设南疆四地州煤改电（一期）工程、农网改造升级工程、哈密抽水蓄能电站、天然气储气设施项目，推动中石油、中石化加快玛湖特大型油田、吉木萨尔致密油开发、库车山前天然气勘探、顺北油气田开发等重大油田勘探开发，切实把新疆能源优势转换成高质量发展优势。加强城镇设施建设。统筹地上和地下建设，优化城市路网结构，推进地下综合管廊建设，开展海绵城市建设，搞好供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套，加快城市和县城生活垃圾无害化处理设施建设，加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度，合理配置城市公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境，让各族群众共享城市发展的成果！加强生态建设。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土绿化行动，持续推进天然林保护、防护林体系建设、水土流失和土地沙化治理及湿地保护恢复等重大生态工程建设，加快推进沙棘生态经济林基地建设，加强塔里木河流域胡杨林生态保护，因地制宜推进退牧还草、退耕还林。多渠道筹措建设资金。统筹用好预算内投资、地方政府债券等财政性资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极吸引中央企业、内地省市国有企业和内地有实力的民营企业参与重点项目建设，引导社会力量增加教育、文化、健康、养老等服务供给，依法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设。 （八）深化重点领域改革，进一步增强内生动力激发市场活力加快推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，稳步推进企业优胜劣汰，继续处置“僵尸企业”，有效化解过剩产能，降低全社会各类营商成本，切实减轻企业负担，发展更多优质企业。发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。大力推行“放管服”改革。大力简政放权，优化营商环境。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。全面落实自治区提升营商环境十大行动，加快投资项目承诺制改革，推行市场主体简易注销改革，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8．5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进全区一体化在线政务服务平台建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。深入推进国资国企改革。推进国有资产统一监管。改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团。引导一批国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。加快改革国有资本授权经营体制，推进国有企业优化重组股份制改革。积极推进混合所有制改革。大力支持民营经济发展。落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，破除壁垒、营造环境、强化支持，让民营企业和民营企业家吃上定心丸。加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面的不公平待遇，在去产能、去杠杆等方面对各类所有制企业执行同样标准，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为，为民营企业发展营造公平竞争环境。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题，支持更多民营企业直接上市融资。落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发！让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手，走向更加广阔的舞台！深化财税金融改革。稳步推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。全面推进预算绩效管理，将所有部门单位、所有财政资金全面纳入绩效管理，做到绩效管理全覆盖。加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率。加强预决算公开力度，提升预决算公开质量。围绕金融服务实体经济，完善普惠金融服务体系，对“千企帮千村”企业采取灵活倾斜的金融扶持政策。推进新疆企业赴多层次资本市场挂牌融资。强化地方政府融资服务平台建设，完善地方金融机构公司治理，发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力。 （九）高举民族大团结旗帜，推动社会全面和谐进步大力推进民族团结进步事业。民族团结是各族人民的生命线。要深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，建设各民族共有精神家园。广泛深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。尊重和保障各民族合法权益，坚决反对一切危害民族团结的言行。各民族要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起！进一步促进宗教和睦和谐。新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持宗教中国化方向。全面落实宗教信仰自由政策，依法保障信教群众和不信教群众合法权益。依法加强宗教事务管理，认真贯彻《宗教事务条例》。深入贯彻《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。发挥宗教团体和宗教教职人员作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐。大力发展各项社会事业。全面推进职称制度改革，统筹推进各类人才队伍建设，稳定和壮大各类人才队伍。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，鼓励人才向南疆四地州和基层一线流动。推动优质文化资源和服务向基层下沉、延伸，实现城乡公共文化服务全覆盖。继续实施东风工程等文化惠民工程。加大历史文化遗产保护力度。开展形式多样的全民健身活动，筹办好自治区第十四届运动会。加快推进社会福利和慈善事业发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 （十）大力保障和改善民生，让人民有更多获得感、幸福感、安全感稳定和扩大就业。实施就业优先政策，突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业。大力实施发展产业带动就业工程，落实22个深度贫困县3年10万人就业扶贫规划，推动疆内跨区域转移就业、向兵团转移就业、向援疆省市转移就业。常态化推进就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零工作，积极稳妥做好去产能职工就业安置。确保今年实现城镇新增就业45万人以上，农村富余劳动力转移就业270万人次。提升教育质量和水平。推进国家通用语言文字教学全覆盖。扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。推进新疆大学“双一流”建设和部区合建工作，加快石河子大学一流学科建设。大力发展职业教育，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。推进寄宿制学校建设，对贫困家庭学生实行精准资助和差异化资助。落实好国家对中小学教师和幼儿教师的待遇，着力解决中小学教师结构性短缺问题，大力加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。推进卫生健康惠民。持续实施全民健康工程，坚持和完善全民免费健康体检。健全城乡居民医疗档案，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设，加强基层卫生服务体系建设。建立健全医疗兜底保障机制，稳步提高医疗保障水平。大力发展康养产业，加强妇幼保健工作，强化特殊困难群体卫生健康服务，为各族群众提供更加丰富、更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉！做好城乡居民安居工作。扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程，加大棚户区改造力度，努力让农村群众住上安全适用的房屋，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。加快落实户籍制度改革方案，建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧区转移人口进城落户的积极性。完善住房供应体系，推进建立购租并举的住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。完成全区所有乡镇、行政村通硬化路。全面推进“电气化新疆”建设，继续推进电网整合和同网同价工作，扎实开展电供暖推广和南疆四地州农村煤改电工作，让各族人民更充分地享受现代文明生活。加强社会保障兜底。统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度。继续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进工伤保险基金省级统筹。扎实做好社会保障兜底脱贫工作。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善养老护理体系，努力解决城市养老难问题。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。强化安全体系建设。完善救灾应急预案体系，加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心！各位代表！支持兵团深化改革和向南发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是政府义不容辞的重要职责。要牢固树立兵地“一盘棋”思想，坚持兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大、兵团改革就是新疆改革，支持兵团壮大综合实力，发挥好“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”等特殊作用，更好履行“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的职能。支持兵团深化改革，创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力。支持兵团向南发展。大力促进兵地融合发展，形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面。各位代表！对口支援新疆充分体现了党中央对新疆的特殊关怀。要认真学习援疆省市的先进理念，积极配合援疆省市落实好援疆规划，确保80％以上援疆资金投入到民生领域、投入到县以下基层，充分发挥对口援疆综合效益。发挥对口援疆省市和中央企业的优势，加大产业援疆、就业援疆力度。不断创新援疆内容和形式，进一步深化教育、医疗、科技、人才等全方位援疆工作。各位代表！新疆是我国西北重要的国防战略屏障，边疆的稳固和安宁离不开钢铁长城的捍卫。要深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育，支持国防和部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石！让军人成为全社会尊崇的职业！各位代表！习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”要做好上述工作，必须切实加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建设人民满意的政府。坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实自治区党委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。深入推进政府职能转变。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，进一步减少政府对资源的直接配置，真正使市场在资源配置中起决定性作用。深入推进自治区、地（州、市）、县（市、区）三级政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过“紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算，除刚性和重点项目支出外，各级政府一律按照不低于5％的幅度压减。持续推进法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步完善公众参与政府立法机制，健全法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，不断提高立法质量。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作。推动行政执法部门依法规范行政裁量权行使，加强行政复议和应诉工作。持之以恒加强作风建设。坚持“作风建设永远在路上”，以勇于担当、真抓实干的作风开创改革发展稳定新局面。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。开展统计督查工作。铸牢忠诚担当意识，积极主动作为，依法履职尽责。不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变，以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根。切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中遇到的新问题，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用。准确把握、用足用好国家各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。坚定不移推进反腐败斗争。牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。各位代表！决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委正确领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创新疆稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【新疆招商】2020年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2020年1月6日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新疆发展史上具有重大意义的一年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对稳定发展的复杂形势和艰巨任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着力做好“六稳”工作，保持社会大局持续稳定和经济平稳健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的进展。 稳定红利持续释放。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，聚焦总目标，打好组合拳，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，为改革发展创造了良好环境。稳定红利充分释放，有力促进了经济社会发展，特别是旅游业保持快速增长，全区接待境内外游客首次突破2亿人次、达到2.09亿人次，实现旅游收入3452.65亿元，分别增长41.6%和40.4%。 经济发展稳中有进。预计全年实现地区生产总值13780亿元，同比增长6%左右，固定资产投资增速比上年提高27.2个百分点，在大规模减税降费情况下，实现一般公共预算收入1577.3亿元，增长3%，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长30%左右，全社会用电量、铁路货运量分别增长7%和22.1%，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济运行在合理区间。 产业结构不断优化。以粮、棉、畜、果为代表的特色农业向优质化发展。工业经济稳中向好，新动能不断激发，战略性新兴产业和高新技术制造业增加值分别增长8.4%和11.4%，明显高于一般工业。以电子商务、商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3%。 三大攻坚战取得重要进展。2019年各级政府零违规举债，隐性债务化解任务全面完成。金融业有效防范了系统性风险的发生。脱贫攻坚取得决定性进展，预计实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率由上年的6.1%降至1.2%。生态环境质量不断改善，重点城市平均优良天数比例同比增加1.5个百分点，河流优良水质比例同比增加1.2个百分点，湖库劣Ⅴ类水体比例同比减少3.2个百分点，能耗和主要污染物排放量持续下降。 改革开放更加深入。中央部署的改革任务全面落实，自治区安排的改革工作扎实推进，供给侧结构性改革、国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得新进展。丝绸之路经济带核心区建设向纵深推进，贸易投资便利化程度不断提升。 营商环境不断改善。实施大规模减税降费，为市场主体减免税费262.9亿元，市场主体活力和创造力进一步激发。全区投资项目实际到位资金增长11.3%，民间投资增速提高38个百分点、占固定资产投资比重36.2%，非公有制经济增加值增长6.3%，规模以上中型企业、小微企业营业收入分别增长14.3%和10.7%，全区各类市场主体总数达到186.3万户、增长26%。 人民生活持续改善。坚持把财政预算的70%以上用于保障和改善民生，预计实现城镇新增就业48万人，农村富余劳动力转移就业286万人次，419.46万人享受调整个人所得税减除费用和税率政策，有86.69万人享受个人所得税专项附加扣除政策，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、9%左右，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力保持社会大局持续稳定坚持党政军警兵民协调联动，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，依法开展反恐、去极端化工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会环境。不断创新社会管理，强化基层治理。持续深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，扎实做好群众工作，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。在全疆上下共同努力下，社会大局持续稳定，连续三年无暴恐案件发生，各类案件持续下降，各族群众的安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 （二）全力推动经济平稳健康发展推动农业提质增效。持续推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业化步伐，推进农村经济稳步发展。粮食总产量1527万吨，实现区内平衡、略有结余；棉花总产量500.2万吨，占全国比重84.9%；畜牧业发展质量和效益双提升，非洲猪瘟疫情得到有效控制，牛羊、鸡鸭鹅兔等养殖业健康发展，预计全年肉类总产量158.91万吨，增长2.2%；林果业提质增效明显，预计林果总产量786.5万吨，增长2.3%。区域特色农业发展呈现新亮点，农业产业化带动力不断增强。农产品市场开拓成效显著，南疆林果产品首次成批量走出国门，销往国外。新疆特色农产品疆内疆外“两张网”建设和“百城千店”工程建设加快推进，在疆外建设社区直营店、商超专柜3140家，林果产品托市收购政策有效实施，产销衔接顺畅。新增高效节水灌溉面积227万亩。农业装备和机械化水平进一步提升，带动现代农业持续发展。推动工业转型升级。紧盯重点行业重点领域抓招商、促投产、保运行。实施新一轮传统产业重大技术改造工程，加快石油石化、硅基、先进装备制造等产业发展，积极培育发展新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业，大力发展纺织服装、电子产品组装、鞋帽等劳动密集型产业，推进循环经济发展。一批高新技术项目建成投产，大型油田等一批重大能源项目加快建设。工业生产稳步回升，产销衔接良好，工业品出口快速增长，预计全年工业投资增长9%、规模以上工业增加值增长5%左右。推动服务业加快发展。深入实施旅游兴疆战略，大力推进全域旅游发展，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等瓶颈问题。冰雪旅游、自驾旅游、低空旅游、度假旅游、民宿旅游等快速发展。帕米尔旅游区晋升为国家5A级景区。大力发展商贸物流、电子商务、育幼养老、文化体育、休闲娱乐等服务业，促进夜间经济发展，加快商贸物流中心和物流园区建设，网络购物、夜间经济等消费新业态蓬勃发展，绿色智能消费快速增长。建成47个县级电商公共服务中心和物流配送中心、3000个乡村电商服务站点，发展本土电商企业1000余家。 （三）持续打好精准脱贫攻坚战聚焦深度贫困，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，安排财政扶贫资金375.67亿元。建立覆盖全区14个地州市和95个县市区的脱贫攻坚大数据平台，对扶贫对象进行精准动态管理，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视整改，确保问题全部改彻底、改到位、不反弹。着力补齐饮水安全和住房安全短板，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务提前一年完成，40146户16.94万人喜迁新居；加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了34.6万贫困人口饮水安全问题；大力实施危房改造工程，剩余9355户贫困户安全住房全部竣工入住，彻底结束了贫困人口住危房的历史！ （四）加快推进基础设施建设坚持把投资特别是基础设施建设作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，推进交通、水利、能源、通信、城镇等领域基础设施建设。乌鲁木齐地铁1号线、克拉玛依—塔城铁路、乌鲁木齐—奎屯和大黄山—乌鲁木齐八车道高速公路改扩建工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、策勒县奴尔水库等一批重点项目建成使用。乌鲁木齐机场改扩建工程、于田机场、乌鲁木齐—尉犁高速公路、和硕县伯斯阿木水库、吐鲁番—巴州—库车II回750千伏输变电工程等一批重点项目开工建设。库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路、大石门水利枢纽等一批续建重点项目加快建设。伊宁—阿克苏铁路等项目前期工作积极推进。随着喀什—墨玉高速公路、克拉玛依—塔城铁路及一批新机场的建成投用，全区所有地州市迈入高速公路时代，铁路实现互联互通，56条支线互飞航线全面开通，“疆内环起来、进出疆快起来”的目标取得重大进展！特别是一年内9个机场同时开建，建设力度空前，开创了新疆航空发展的崭新局面；环塔里木盆地巴楚—莎车、喀什—莎车、莎车—和田等750千伏输变电工程建成投运，有效解决了和田、喀什地区电力供应紧张状况；阿尔塔什水利枢纽的下闸蓄水，彻底解决了叶尔羌河千年水患！ （五）不断深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，巩固去产能成果，降低企业用能、物流、制度性交易等成本。深入推进“放管服”改革，全面推进94项政务改革，认真落实优化提升营商环境十大行动方案，推行“二十六证合一”，企业开办、施工许可、获得电力、产权登记、工业产品生产许可证等办理时间明显压缩。自治区一体化在线政务平台正式上线运行，实现了政务服务全流程网上办理。深化国资国企改革，国资监管体制机制逐步完善，国有资本投资运营试点稳步推进，“三供一业”移交基本完成。新疆交投、水投、旅投、地矿集团等一批国有企业集团组建完成，混合所有制改革积极稳妥推进。大力支持民营经济发展，落实民营企业市场平等准入政策，向社会资本推荐交通、水利等13个重点领域46个项目。清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款183.3亿元。深化农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革、小麦收储制度改革、棉花目标价格改革、综合行政执法改革、收费公路体制改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革，市场化价格改革向纵深推进。加快推进丝绸之路经济带核心区建设。大力推进乌鲁木齐国际陆港区、临空经济示范区、综合保税区建设，陆港区“集货、建园、聚产业”能力不断提升。新疆中欧班列开行1102列，同比增长10%。新疆中欧班列“集拼集运”模式在全国复制推广。霍尔果斯、喀什经济开发区基础设施不断完善，产业聚集能力稳步提升。“五大中心”建设取得新进展，口岸经济带建设迈出新步伐。通关便利化水平进一步提高，出口货物通关时间比全国同期快3.69小时。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为载体，开展了20项科技创新试点，推动科技创新和经济社会发展深度融合。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，国际产能合作取得新成效。进一步加大招商引资工作力度，主动承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业来疆投资兴业，落实区外招商引资项目3475个，引进区外到位资金3443.8亿元。 （六）加快推进美丽新疆建设坚持绿色发展，严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，认真落实河长制、湖长制，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态红线。全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，持续加大“乌—昌—石”“奎—独—乌”区域大气污染治理攻坚力度，大力推进城市黑臭水体治理攻坚和城镇污水处理“提质增效”，伊犁河流域水环境综合治理成效明显。在地级以上城市全面开展生活垃圾分类处理，全面实施“千村示范、万村整治”工程，累计有7532个村实现了生活垃圾集中收集处理，1600个村建立了农村生活污水处理设施或纳入城镇污水管网，共建成卫生厕所163.65万座，普及率达50.02%。持续实施天然林、重点防护林、退牧还草、退耕还林还草等生态保护修复工程，全面启动草原生态修复治理工作，加快推进额河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目建设，完成造林214.2万亩，治理沙化土地524.89万亩。全面开展自治区区域空间生态环境评价，加快推进“三线一单”编制，有序推进第二次污染源普查工作。持续抓好中央环保督察113项整改任务落实，已完成75项。“大棚房”问题专项清理整治任务取得阶段性成果。 （七）切实发挥财政金融支撑作用坚持把发行地方政府债券作为全区各级政府举债的唯一合法途径，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，各级政府隐性债务增量得到坚决遏制。积极应对减税降费带来的收支平衡压力，发行地方政府债券1038亿元，用于脱贫攻坚、基础设施建设等重点领域、薄弱环节。加大组织财政收入力度，积极培育财源、盘活存量资金，大力压减一般性支出，全力落实保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出，财政支撑保障作用明显增强。建立金融风险预警防控和处置工作机制，银行业运行总体平稳，资本市场风险总体可控，互联网金融风险得到有效控制，非法集资存量风险稳步化解。引导金融机构增加对实体经济的信贷支持，鼓励我区各类企业利用资本市场开展直接融资，金融服务实体经济的能力不断增强。金融机构本外币存款余额增长3.2%，各项贷款余额增长8.6%，其中小微企业贷款余额增长17.6%。全区A股上市企业55家、位列西北5省第一。 （八）着力保障和改善民生千方百计扩大就业。全面落实“稳就业”政策，聚焦重点群体和深度贫困地区，着力抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业，多渠道促进就业创业。区属高校应届毕业生就业率突破90%，提前一年完成南疆贫困家庭劳动力3年10万人转移就业计划，城镇零就业家庭24小时动态为零，实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业！优先发展教育事业。推行国家通用语言文字教育，巩固学前教育发展成果，学前教育毛入园率达到95.95%。推进城乡义务教育一体化发展，小学学龄儿童入学率达到99.9%，九年义务教育巩固率达95%以上。大力促进职业教育改革发展，加强“双师型”教师队伍建设，深化产教融合校企合作，探索建立产教融合示范区。推动高等教育内涵式发展，积极构建与区域产业发展相匹配的学科专业体系，着力提高人才培养质量。优化高校高职结构布局，新疆理工学院挂牌成立，新疆科技学院转设获得通过，和田师专、维吾尔医专联合升本加快推进，新成立4所高职院校，天山职业技术学院被列入国家民办本科层次职业教育试点学校。逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。落实教育惠民政策，家庭经济困难学生实现“应助尽助”。大力推进医疗惠民。实现县和县以上医院远程医疗全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心远程医疗覆盖面达到70%，实现县域医共体全覆盖。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达到100%。新疆儿童医院被确定为国家区域医疗中心建设项目。继续实施全民免费健康体检，深入推进大病、慢病分类救治，通过全民免费健康体检对全区15岁以上人群进行肺结核病监测，新疆结核病发病率降到全国平均水平。着力解决群众看病难看病贵的问题，全区农村户籍人员在所在地区合作医院住院，实现了先诊疗后付费和一站式结算。进一步完善计划生育服务和管理工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划。“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障制度不断完善，参保率稳定在95%以上。城乡居民最低生活保障水平持续提高，实现应保尽保。健全完善社会救助体系，提高救助标准和精准救助水平。有意愿的“五保”老人集中供养率达90%，孤儿集中收养率达92.9%。全面落实残疾人“两项补贴制度”。持续推进文化惠民。不断提高公共文化服务效能，实现县乡两级公共文化场馆（站）全覆盖和全疆贫困地区村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展送文化设备、文化产品、文艺演出下基层活动，开展各类文化惠民演出1000余场次，免费开放各级“四馆一站”，各族干部群众的精神文化生活不断丰富。不断繁荣文艺创作，推出了一批反映各民族和边疆生活的优秀文化作品，影视作品《远去的牧歌》获全国精神文明建设“五个一工程奖”。大力改善群众生活。建设城镇保障性住房19.79万套，其中公租房5.09万套，实施农村安居工程20.02万户。大力推进南疆四地州煤改电居民电供暖改造（一期）工程，完成31.6万户电供暖改造任务。全力加强煤电油气运等重点要素保障工作。实现了所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。乌鲁木齐老城区改造卓有成效，近百万市民居住条件大为改善；农村面貌发生深刻变化，各族群众向现代文明生活迈出坚实步伐。加大安全惠民力度。健全完善自然灾害防治体系，提升防灾减灾救灾、应急处置和综合救援能力，连续1200多天未发生重大生产安全事故。加大知识产权保护和质量技术监督，加强食品药品生产和经营安全监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，全力维护人民群众身体健康和生命财产安全。 （九）促进民族团结宗教和谐巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融。以铸牢中华民族共同体意识为主线,广泛开展民族团结进步教育和民族团结进步创建活动，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同守卫祖国边疆、创造美好生活。精心做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对清真寺、宗教人士、宗教活动和信教群众的服务管理，发挥好爱国宗教人士的作用，持续推进去极端化，促进宗教与社会主义社会相适应。各位代表！兵团是自治区的重要组成部分，支持兵团发展是政府义不容辞的责任，我们全力支持兵团在维稳戍边中承担更大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革，依法行使各项行政职能。支持兵团积极参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加强基础设施建设，加快向南发展。推进兵地在经济、文化、社会、维护稳定、干部人才交流、民族团结、环境保护等方面的融合。各位代表！对口支援新疆寄托着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。我们认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，加强工作对接落实，19个援疆省市投入援疆财政类资金188.19亿元，实施援疆项目1935个，援疆资金投入民生领域和县及县以下基层的比例达到80%以上，援疆省市820个乡镇（村）与受援地774个乡镇（村）建立了结对帮扶机制，对口援疆综合效益不断提高。援疆省市的无私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永远不会忘记！各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，全力支持国防与军队改革，推进军民融合发展，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！各位代表！过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全疆各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向所有关心、支持新疆稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战。经济下行压力较大，部分企业经营困难，构建现代化经济体系、推动经济转型升级任务艰巨。脱贫攻坚进入冲刺阶段、剩下的都是难啃的“硬骨头”，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战还需付出艰苦努力。全面建成小康社会还有不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等方面，群众还有不满意的地方。政府治理体系尚未健全，治理能力和水平有待提高，营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化。一些干部对推动高质量发展的认识不够、本领不强、作风不实，抓经济工作漂浮棚架。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、2020年主要工作 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年政府工作意义重大。 2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右、7.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业45万人以上，城镇登记失业率4.5%以内、城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，生态环境进一步改善，单位地区生产总值能耗下降1.2%，主要污染物排放量指标控制在国家下达指标内。确定上述预期目标，综合考虑了国内外环境和条件变化，贯彻了新发展理念，坚持稳字当头，立足实际、积极稳妥，对照全面建成小康社会和“十三五”规划目标，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 今年经济社会发展任务十分繁重，我们要紧紧抓住大有可为的重大历史机遇，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，持续释放稳定红利，扎实做好各项工作，为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。 （一）高举法治旗帜，坚决维护社会稳定 聚焦社会稳定和长治久安总目标，警钟长鸣、警惕常在，标本兼治、综合施策。完善“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴力恐怖活动、一手抓最大限度地争取和凝聚人心，扎实做好群众工作，优化社会面防控，健全城乡基层治理体系。更加注重依法治疆、依法行政，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，持续推进反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （二）坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会 坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持目标标准，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，坚决攻克深度贫困堡垒，实现剩余16.5万贫困人口如期脱贫、560个贫困村退出、10个贫困县摘帽，确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，确保与全国同步进入全面小康社会。坚持巩固提升，对已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户实行摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，加强返贫监测，对建档立卡贫困户实行动态管理，对返贫人口和新发生的贫困人口及时帮扶。组织开展脱贫攻坚普查，抓好脱贫攻坚后续衔接，及时建立解决相对贫困长效机制。 切实打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，全面落实主体功能区规划，扎实推进国土空间规划编制工作，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求，实行最严格的生态环境保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度。以“乌—昌—石”“奎—独—乌”等区域为重点，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化，强化区域联防联控和重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河长制、湖长制，大力推进河湖整治三年行动，加快污染源和水生态系统整治，坚决打好碧水保卫战。以保障农产品质量安全和人体健康为目标，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续推进净土保卫战。推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系，强化自然保护地管理，加快生态保护与修复。着力解决突出环境问题，努力建设美丽新疆。 持续打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务管理，强化地方政府违规举债责任追究，坚决遏制隐性债务增量。用好中央财政安排地方政府专项债券，积极稳妥化解各级政府隐性债务。进一步强化金融机构主体责任、各级政府属地责任、金融管理部门的监管责任，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，采取有效措施，依法严厉打击非法集资，积极防范化解互联网金融风险。强化金融源头风险管控，防止金融领域问题和风险演化为社会稳定风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （三）培育壮大特色优势产业，推动建立具有新疆特色的现代化经济体系 加快推动“三基地一通道”建设。突出重点区域，优化产业空间布局，实现区域协调发展。加快推进中石油塔里木3000万吨油气田、玛湖油田、吉木萨尔致密油田、准噶尔盆地南缘油气田、中石化顺北油田等大型油气田建设，着力推进乌鲁木齐、巴州天然气储气设施建设，加快推进现代煤炭、煤电、煤化工产业发展，开工建设哈密三塘湖石头梅一号露天煤矿一期工程。加快准东国家现代煤化工产业示范区、哈密新型综合能源基地和现代煤化工产业示范区、巴州上库石油化工园区建设，将准东、哈密经济开发区打造成为优势能源有效利用示范区，积极推进“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线前期工作，推进能源大区向能源强区转变。 高质量推进纺织服装产业发展。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策，聚焦就业第 一、南疆优先，推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展，加快建设乌鲁木齐纺织服装产业研发营销中心。统筹优化棉纺产业布局，进一步提高优质棉花附加值和就地转化率，积极打造具有全球竞争优势的中国优质棉纱生产基地，推进产棉大区向纺织大区转变。 大力发展战略性新兴产业。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，大力发展新能源、新技术、新材料、节能环保、生物医药、大数据、智能终端等战略性新兴产业，尽快形成产业优势。加快发展输变电装备、风电装备等一批优势特色先进装备制造业，提升产业基础能力和产业链现代化水平。大力发展数字经济，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快新一代信息技术与制造业融合应用。 大力发展劳动密集型产业。推进纺织服装服饰、电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和地域特色食品、旅游品加工业等劳动密集型产业发展，逐步形成产业链，带动贫困地区就业，助力脱贫攻坚。大力发展农副产品精深加工业，推进林果、肉类深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展，发展壮大葡萄酒、乳制品、番茄酱、饮料、甜菜糖、玫瑰花、沙棘、肉苁蓉等各类特色产业。 加快发展现代服务业。加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、康养产业等现代服务业发展，培育和壮大智慧医疗、养老服务、普惠托育、体育健身、家政服务、社区服务等产业。推进5G通信网络建设，大力发展云计算、区块链。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，加快建设一批现代物流园区，发展一批重点商贸物流企业。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展夜间经济，推动各类市场主体参与服务供给，进一步释放服务业发展潜力。 大力实施创新驱动发展战略。把丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区打造成为推动新疆科技创新和经济高质量发展的重要引擎，实施国家级园区创新提升行动，实施在准东经济技术开发区建设兵团产业园、乌鲁木齐产业园，推进园区制度创新、模式创新、管理创新、服务创新，打造建设现代化经济体系的引领高地。组织实施一批重大科技项目，加快重大创新突破和科技成果转化应用。充分发挥企业创新主体作用，推动以科技创新为核心的全面创新，建设一批具有引领作用的创新创业平台基地，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群。大力推进石油石化、装备制造、冶金建材、民族医药等传统产业转型升级，实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，扎实推进大众创业、万众创新。充分利用知识产权制度，激励技术创新，提高企业市场竞争力。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化 加快乡村产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，以提升农产品有效供给质量为主攻方向，以推进农业产业化为重点，加快培育农业产业化龙头企业，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，打造一批区域特色品牌，加大农产品市场开拓力度，完善产销对接体系，实现农业全产业链发展。稳定粮食生产，确保粮食安全；加强优质棉花生产基地建设，促进棉花节本提质增效；打造草原畜牧业品牌，因地制宜发展农区畜牧业，加快发展肉羊肉牛产业，推进奶业振兴；持续推进林果业提质增效工程和品牌建设，狠抓标准化生产和病虫害防治，增加优质高端特色果品生产和精深加工产品生产；大力发展特色农作物种植，加快建设特色农业优势区。强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张网”建设，完善果品托市收购政策，建设一批区域性集散地市场，加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设，发展农超对接、直营连锁、电商等新业态，扩大生鲜果品销售。以农业产业化为重点，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，完善乡村产业体系。推进质量兴农绿色兴农，加强“三品一标”农产品质量安全工作，加快推进高标准农田建设，强化农业科技支撑，推进种子基地建设和畜牧良种繁育，进一步提高农业综合生产能力。 加快乡村人才、文化、生态、组织振兴。培养乡土乡贤适用型人才，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设。积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化兴盛。加强农村生态保护，推进农业绿色发展。持续开展农村人居环境整治，大力推进农村垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善，建设生态宜居乡村。完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村！ （五）全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成带动能力最强造福百姓最广的富民产业 围绕实施旅游兴疆战略，坚持战略支柱产业定位，完善旅游发展规划，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，营销拓展旅游市场，打造“新疆是个好地方”亮丽名片，创建国家级全域旅游示范区。推进国有旅游景区管辖权、所有权、经营权“三权分置”。大力实施“旅游+”，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。大力发展乡村旅游和旅游民宿，强化旅游产业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用。加快优质资源市场化整合，支持新疆旅游投资集团发展壮大。扩大旅游市场对内对外开放，支持各类市场主体平等参与新疆旅游市场开发。加快旅游基础设施和公共服务体系建设，推进智慧旅游和旅游统计大数据平台建设。发展旅游装备产业。开展“微笑新疆”旅游服务质量提升行动，严厉打击一切破坏旅游营商环境和市场环境的行为。推动5A级景区加快提档升级，大力支持各地创建精品景区、精品线路。打造“新疆礼物”区域公用品牌，为各类旅游商品开发及营销企业提供综合性的支持。加快新疆旅游形象宣传营销体系建设，让“新疆是个好地方”叫得更加响亮，力争全年实现旅游接待人数3亿人次左右。 （六）加快丝绸之路经济带核心区建设，努力推动形成全方位开放格局 加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，推动中欧班列集拼集运智能场站平台系统运营，推进陆港区与临空经济示范区联动发展，构建中欧班列大型集结中心。着力提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设水平，完善重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录，延续和优化优惠政策，加快推进外向型产业发展。调整和完善“五大中心”专项规划。加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。积极推动中巴经济走廊综合承载区建设，加快推进中国（新疆）自由贸易试验区申报工作。举办好第七届中国—亚欧博览会。 不断扩大对内对外开放。加大招商引资力度，创新招商方式，吸引国内外各类企业来疆投资兴业，支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移。发挥对口援疆省市优势，搭建产业援疆交流合作平台，引导援疆省市产业向新疆梯度转移。积极拓展对外经济贸易合作，扩大纺织服装、机电、化工、建材、特色农产品等优势地产品出口比例。支持疆内企业“走出去”，鼓励创新型企业拓展国际市场，支持企业建立国际运营网络体系。建设境外园区，推动组团式国际产能合作，带动沿线国家产业发展。 （七）加大基础设施建设力度，推动经济高质量发展 加快重大交通基础设施建设。扎实开展国家首批交通强国建设试点，推进丝绸之路经济带大通道建设，实施一批公路、铁路、航空重大项目，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”。加快推进G7线伊吾—巴里坤—木垒高速公路、G0711乌鲁木齐—尉犁高速公路等项目建设，开工建设S21线阿勒泰—乌鲁木齐高速公路等项目，建成G216线乌鲁木齐市过境段公路、G30小草湖—乌鲁木齐高速公路、G314线布伦口—红其拉甫口岸段公路等项目。加快推进和田—若羌铁路、准东将军庙—哈密淖毛湖铁路等项目建设，开工建设乌将铁路增建二线扩能改造、新和—拜城资源铁路支线等项目，建成格尔木—库尔勒铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、南疆铁路库尔勒—阿克苏—喀什段提速扩能改造工程。推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程、昭苏机场、塔什库尔干机场等项目建设，建成于田机场、阿克苏机场改扩建、伊宁机场改扩建工程等项目。加快乌鲁木齐备用机场建设，加快推进空铁联运，力争乌鲁木齐国际枢纽机场全天候运营。积极做好准东（奇台）机场、巴音布鲁克机场、巴里坤机场等开工前准备工作。 加快推进重大水利设施建设。坚持把水利工程及配套设施建设作为重点，建设一批水利枢纽、骨干工程和大中型灌区续建配套工程与节水改造工程，增强防灾减灾能力、巩固农业基础。建成阿尔塔什水利枢纽、大石门水利枢纽、若羌河水库等项目，开工建设玉龙喀什水利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程、拜城县温泉水利枢纽工程。 加快推进城镇建设。坚持以促进人的城镇化为核心，优化城市空间布局，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，推动新型城镇化高质量发展。加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐，增强城镇综合承载能力。统筹推进城镇老旧小区和棚户区改造，推进市政管网、停车场、冷链物流等建设，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，积极推动生活垃圾分类试点。加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制，引导社会资本参与新型城镇化建设。 加快重大能源设施建设。围绕建设国家能源资源陆上大通道，推进一批重大能源设施建设项目。开工建设莎车—和田Ⅱ回、亚中—达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程，持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，加快推进哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，推动新疆能源高质量发展。 加快重大生态建设。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作，持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林还草等重点林草工程，加快推进阿克苏空台里克百万亩荒漠化治理、东天山生态修复与保护、艾丁湖生态治理等重大生态工程建设。加大国家级公益林保护管理力度，推进实施塔里木河流域胡杨林拯救行动。 （八）深化重点领域改革，进一步优化营商环境激发市场活力 深化国资国企改革。健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和经营机制，组建一批国有资本投资公司、运营公司，加快构建全区国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。积极稳妥推进混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本。加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。 深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”，推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，提高土地利用效率，鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深化粮食收储流通体制机制改革，深化棉花目标价格改革，推进水利市场化改革，健全城乡融合发展体制机制。 深化民生领域改革。深化教育领域综合改革，深化医药卫生体制改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增强多层次多样化供给能力。全面推进户籍制度改革，按照中央文件要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制，建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”“基层一张表”改革，落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本，进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享,建立交易目录清单，推动公共资源阳光交易。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，推行工程电子保函替代保证金。 大力发展民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》，坚持一视同仁，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境。扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题，支持更多民营企业直接上市融资。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。发挥商会、协会等民间组织作用，助力企业和地方经济发展。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，激发民营企业创造活力。着力构建亲清政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，帮助解决实际困难，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围！ （九）加快社会事业发展，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善 着力稳定扩大就业。把稳就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业服务和职业技能培训，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业，启动实施建筑领域5年20万人就业计划，实现城镇新增就业45万人，转移农村富余劳动力270万人次以上，确保每个有劳动能力家庭至少有1人就业，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。 发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设，加强思想政治教育，全面推行国家通用语言文字教育，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。多措并举消除“择校热”“大班额”现象，推进普通高中多样化有特色发展。大力发展职业教育，深化产教融合校企合作，推动职业教育产教融合发展示范地（州、市）建设，推进初高中未就业毕业生技术培训全覆盖。推动高等教育内涵式发展，加快推进新疆大学“双一流”建设，不断提高高校专业结构与产业结构匹配度。扎实深入推进国家通用语言文字推广普及，科学保护和规范多民族语言文字。加强控辍保学，确保家庭经济困难学生资助全覆盖，保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利，有效解决进城务工人员子女上学难的问题，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育！ 提高卫生健康水平。实施健康新疆行动，扎实开展好城乡居民免费健康体检，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，注重中西医结合，加强基层卫生服务体系建设，提高基层医疗服务水平。深化“医疗、医保、医药”三医联动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。发挥好社会力量作用，增加和优化养老托幼医疗等服务供给。优化生育政策、提高人口质量。 丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是南疆四地州的文化惠民演出，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力。推进公共数字文化建设，构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局和互联互通的文化资源服务体系。抓好县级融媒体中心建设。全力备战第十四届全国冬运会，筹办好自治区第十四届运动会。 持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖面，确保2020年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底脱贫工作。推进有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设，落实残疾儿童康复救助制度，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。 实施城乡安居工程。因城制宜、因城施策，完善住房供应体系。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序引导农牧区转移人口进城落户，推动房地产市场平稳健康发展。 推进暖心惠民工程。继续实施南疆煤改电（一期）工程，完成南疆四地州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造（一期）工程28.87万户任务，改善供暖条件，降低生活成本。加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度，提高老旧小区物业覆盖率。重视解决部分城市“迁而不拆，拆而不建”等群众反映强烈的问题。 强化安全体系建设。落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制，加强全灾种应急综合救援队伍建设，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，持续开展重要领域专项整治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。做好防灾减灾工作。 （十）坚持党的民族宗教政策，大力促进民族团结宗教和谐 巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法保障各民族的合法权益，充分尊重各民族的风俗习惯。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实做好各族群众特别是困难家庭关心关爱、帮扶救助工作，促进各民族交往交流交融。推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进团场、进宗教活动场所，引导各族群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。广泛开展民族团结进步创建活动，努力创建全国民族团结进步模范区。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，完善爱国宗教人士关爱培养机制，坚决遏制宗教极端思想蔓延，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固我区宗教和谐的好局面。 （十一）大力支持兵团深化改革加快发展，充分发挥兵团的特殊作用 牢固树立“兵地一盘棋”思想，支持兵团改革发展，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。支持兵团提高维稳戍边能力，完善兵地一体反恐维稳机制，强化维稳力量建设。支持兵团深化改革，支持兵团有序承接和依法用好自治区授予的行政职能和行政执法权。支持兵团在南疆发展，通过发展产业、带动就业，不断壮大经济规模、增强兵团在全疆的带动力、影响力。健全兵地融合发展机制，完善重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的规划，推动经济、文化、社会、维稳、人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，加快形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面！ 各位代表！对口支援新疆是党中央一项长期重大战略。要积极配合援疆省市落实好援疆规划，认真学习援疆省市的先进理念，在干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力，着力提升对口援疆综合效益！ 各位代表！新疆是我国西北重要安全屏障。要深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，推动构建军人荣誉体系，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青！ 各位代表！即将到来的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期。要坚持战略思维、系统思维，精心编制好“十四五”规划，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，更好发挥发展规划的战略导向作用！ 三、切实加强政府自身建设 过去的一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，自治区本级以及地、县政府机构改革全面完成。加快推进公共法律服务体系建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作，提高依法行政能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。持续加强和改进干部作风，解决形式主义和官僚主义突出问题，政府系统作风明显转变。落实“基层减负年”各项工作措施，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件，最大限度地减轻了基层负担。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。 新的一年里，我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强党对政府工作的领导 始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署落到实处，为建设中国特色社会主义新疆提供坚强保证。 （二）全面加强政府治理体系和治理能力建设 坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强服务型政府建设，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，提升政府服务的质量和水平。坚持科学、民主、依法决策，使各项决策符合基本区情和客观实际，更接地气、更合民意。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责！ （三）全面加强政府作风建设 坚持实事求是，尊重客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干，以钉钉子精神，狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫。着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府作风持续转变！ （四）全面加强廉洁政府建设 认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。为了让市场主体更有活力、让群众过上更好日子，各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办展办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上！ 各位代表！我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代激情澎湃，赢得未来唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、开拓进取，确保“十三五”规划全面收官，确保全区各族群众同全国人民一道同步迈入小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【克拉玛依招商】2020年克拉玛依市政府工作报告

  2020年1月15日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现了社会持续稳定和经济高质量发展双丰收、双胜利！ 经济发展稳中有进。初步预计，全年实现地区生产总值增长6.5%左右，经济总量接近千亿大关，突破历史新高。全市规模以上工业增加值增长7%，总量位列全疆第一。全社会固定资产投资增长16%。在大规模实施减税降费情况下，实现一般公共预算收入105.7亿元，增长5.2%。社会消费品零售总额74亿元，增长4.5%。 产业结构进一步优化。三次产业比重为1.5：70：28.5。其中，第一产业占比由2018年的0.6%提升至2019年的1.5%。第三产业增长13.8%，高于第二产业增速10.6个百分点，增速位列全疆前列，产业结构战略性布局不断优化。 三大攻坚战取得重要进展。全年累计化解政府一般债务2.7亿元，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。投入1825万元扶贫资金，助力喀什地区“一市两县”脱贫攻坚。全年新增安置南疆富余劳动力转移就业人员230人。从严从实推动中央环保督察反馈意见整改，12项整改任务已高质量完成11项，新疆油田公司历史污油泥规范化处置正在有序推进。全年空气质量优良率达94%，较上年提高1.6个百分点。成功创建国家节水型城市。 人民生活持续改善。始终践行以人民为中心的发展思想，全市重点民生支出96.2亿元，超过财政支出的80%。城镇登记失业率控制在1%以内，“零就业家庭”动态为零。全市高考综合上线率达98.5%。居民消费价格指数上涨2%，低于全疆平均水平。城镇居民人均可支配收入45617元，增长9%；农牧民人均纯收入27996元，增长13.8%，增速位列全疆首位，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，主要做了以下工作： （一）全面聚焦落实总目标，社会大局持续和谐稳定坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，始终坚持以总目标统领各项工作，坚决做到人力、物力、财力聚焦到落实总目标上来，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，将行业治乱工作摆在突出位置，强力推进各行业、各领域的乱象治理，取得了明显成效。开展信访矛盾化解攻坚战，永安华府（一期）等一批历史积案和涉群体性复杂信访案件有效化解。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全力推进全国民族团结进步示范市创建工作。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，成为全疆首批社会治安防控体系建设标准示范城市，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 （二）加快推动主导产业发展，石油石化产业链进一步延伸紧盯石油石化产业，做大做强特色优势产业，新疆油田玛湖等重点探区勘探开发建设全面铺开，高探1、车探1等重点探井取得重大发现。独石化公司大检修顺利完成，克石化公司40万吨/年润滑油提质项目、独石化公司乙烯轻质化项目建成投产。天利高新高压聚乙烯产品（EVA）等重点项目有序推进。洁净能源国家实验室中试基地项目孵化进展顺利，重质油高压悬浮液相加氢技术中试项目建成开车。全力做好为油服务工作，制定了关于支持石油石化产业发展的系列举措，妥善解决了一批影响企业生产经营的重要问题。2019年，新疆油田公司生产原油1247万吨，较上年增产100万吨，生产天然气33.5亿立方米，油气当量创历史新高。两大石化公司加工原油1190万吨，生产乙烯110.8万吨。西部钻探公司完成钻井进尺698万米，较上年增加77万米。富城能源天然气处理量稳步提升，油砂矿规模开采初见成效。红山公司、黑油山公司等一批合资合作企业加快发展，智慧石油中标九1-九5区块并在克拉玛依高新区注册落地。 （三）加快推进产业多元化发展，现代产业体系初步建立一是旅游产业发展迅猛。科技馆、纪氏部落影视城、大秦帝国影视城成功创建国家3A级旅游景区，克拉玛依区小拐村被评为2019年中国美丽乡村，乌尔禾区哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村。克拉玛依河创建成为自治区级旅游度假区。“荒野之旅·时尚之都”文化旅游品牌荣获2019中国旅游影响力年度营销推广活动大奖。魔鬼城、黑油山、一号井广场等景区提质工程有序推进，中华玫瑰园、古海生态园等重点项目陆续开放。围绕独库小镇、独库大本营、独山子大峡谷，打造“中国最美公路”旅游品牌。与多家国内知名旅游品牌公司合作，引入社会资本，打造旅游精品路线。“四个月月”系列活动精彩纷呈，成功举办“一号井再出发”城市广场艺术节等170余项文旅活动，吸引了大批疆内外游客。全年接待游客人次首次突破千万大关，游客人数和旅游收入分别增长45%和49%，旅游产业保持快速增长的良好态势。二是信息产业发展稳中有进。与中石油昆仑信息公司合作推动国际互联网数据专用通道建设。华为公有云平台在我市正式上线，成为华为在全国的第一个公有云卫星节点城市。5G商用试点工作全面启动，5G基站布点建设稳步推进。自治区重要信息系统异地灾难备份中心“互联网云灾备平台”完成施工验收，“互联网+畜牧”“互联网+能源”等行业应用不断拓展，数据存储和云应用产业化初见成效。工业企业网络安全综合防护平台等项目获批2019年工信部工业互联网创新发展工程。三是金融产业稳步发展。昆仑银行、中石油专属财险国内外业务不断扩大，国民村镇银行等金融企业成功增资扩股，资产体量和营业收入稳步提高。天玺国际供应链科技落户我市。绿色金融试点工作创新发展，制定了财政扶持政策，以贷款贴息、风险补偿等方式，降低绿色项目融资成本。金融机构创新抵押担保方式，向绿色环保企业提供13亿元项目贷款。四是商贸物流业发展初显成效。启动综合保税区申报，顺丰速运北疆中转场、中石油新疆区域招标采购中心及北疆区域仓储物流共享中心等一批重点物流项目落户我市，独山子西九物流园、北疆物流集散中心物流园等项目建设加快推进，商贸物流服务功能进一步优化。俄罗斯新西伯利亚商品、进博会商品进入克拉玛依。区域性商贸中心建设加速推进，汇嘉滨河广场、南新路、吉祥路商业街等特色商圈体系逐步完善，星程酒店、红城“一号坊”等一批酒店、夜市建成投用，万达广场、领先城、和谐智源城等一批项目实现对外招商，城南旅游商务区逐步成为区域性的商贸中心。五是重点项目加快建设。以项目为抓手，加快推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区、医学基地和保障房等一批重点项目建设，217国道外延项目规划全面启动，胜利路南延实现通车，风城水库至三坪水库输水管道工程、经二路延长线、综合交通枢纽客运站等项目开工建设，基础设施补短板项目有序展开，夯实了城市发展和产业聚集的基础。 （四）加快实施乡村振兴战略，农业产业结构逐步优化加快农业产业结构调整，提升农业科技现代化水平，研究制定乡村振兴五年发展规划。加大财政支农力度，投入资金6200万元，深入推进农村人居环境整治和农业面源污染治理，打造了1万亩智慧农业示范基地，西部绿洲合作研发推广2项旱稻新品种，实施了绿成公司二期奶牛场扩建、蔬菜无土栽培等一批“菜篮子”重点项目。紧盯城市需求，坚持农业保障城市，重点招商和建设一批标准化蔬菜基地和规模化养殖场，启动“平价菜”“储备肉”等惠民工程，实施农产品二维码溯源管理。全面推进农村综合改革，稳步推进农村产权制度改革，实现资产变股金、农民变股东，盘活农村资源，农民有了实实在在的获得感。 （五）加快对外开放步伐，现代开放格局初步形成一是对外开放水平不断提升。克拉玛依机场成为新疆首个获批临时开放的口岸机场，两架次搭载着200多名旅客的国际航班飞往俄罗斯新西伯利亚，我市首条国际航线成功通航。中俄贸易西通道国际商会联盟成立，中哈中医联合研究中心落户哈萨克斯坦努尔苏丹，贝肯公司乌克兰天然气工程技术服务项目完成钻井进尺7.3万米，宝鸡钢管中标中石油哈国管道项目，正通公司中标阿富汗油田技术服务项目，地方企业“走出去”发展成效显著。全市企业对外工程承包经营收入达3亿美元，占全疆外经收入总额的42%。成功举办2019中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、2019克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等系列展会活动，累计签约金额超过300亿元，城市对外交流合作的影响力不断扩大。二是区域协调发展有序推进。利用上海援克契机，深化教育、医疗、科技、能源等多领域的合作，签署了一系列战略合作协议，实现合作共赢。深化与塔城、阿勒泰，兵团第四师、八师、九师以及周边口岸的交流合作，区域协同发展稳步推进。综合交通枢纽建设取得突破性进展，已开通25个疆内外航点的26条航线，克拉玛依机场进出港旅客超过86.8万人次，增长50%。奎屯-克拉玛依段铁路提速及电气化改造项目建成通车，“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市正式步入动车时代！三是招商引资成效显著。以石油石化（装备制造、油气服务）、文化旅游、商贸物流、科技信息为重点方向的精准招商持续开展。含油废弃物处置利用扩能及技术升级、新疆华油旋转导向技术服务、独山子大峡谷（一期）等项目相继落地。顺通环保188万吨/年污油泥处置项目建成投用，成为全国环保领域的领军企业。北京宏福农业科技园项目等一批涉及一二三产融合发展的招商项目顺利签约。2019年，全市新增各类企业1400余家，增长23.2%。全年实现招商引资到位资金132.8亿元，增长28.1%，为全年财政增收奠定了良好基础。 （六）全面深化改革创新，市场经济活力有效激活一是重点领域改革不断深化。政府机构改革顺利完成，综合执法改革和县级事业单位改革有序推进。成立产业集群工作专班、加大油气上产和炼化产能建设协调服务领导小组，建立服务民营企业发展、盘活存量资源资产、国有企业改革等一系列工作机制，抓经济发展的制度设计更加优化。“放管服”改革取得新突破，行政审批制度、“证照分离”、投资项目承诺制等一批改革举措全面推开，企业开办时间压缩至2.5个工作日，工程建设项目审批时间缩短至115个工作日，不动产一般登记、抵押登记均压缩至3个工作日，80%以上政务服务事项实现在线办理，2490项实现“最多跑一次”，跑出了群众获得感！我市在全国城市信用监测排名由2018年的210名上升为31名。驻市央企社会化职能移交工作加快推进，全年减轻油田企业补贴费用超过3亿元。国有企业改革全面启动，与国家电网合作成立国网克拉玛依供电公司，市城投公司与新疆交建集团合作稳步推进，国企规范管理与资源整合取得阶段性成效。2019年，市级监管企业实现营业收入37.4亿元，增长11.5%。二是科技创新实现新突破。扎实推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，深化"1+1+3+N"创新驱动体系，产学研科技创新联盟、“一区多园”区域创新联盟初步建立，克拉玛依科技创新服务平台正式上线运行。新疆油田公司中高成熟度页岩油重大科技专项、准噶尔优快钻完井重大现场试验顺利启动，《凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现》荣获国家科技进步一等奖。国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目全力推进。用好援疆平台，聘请上海市10名知名专家、高层次人才成为我市首批科技顾问，助推克拉玛依创新发展。全市高新技术企业增加至59家，增长38%，实现历史性突破。三是服务民企措施有效落实。毫不动摇的支持民营经济发展，建立“政银企”服务平台和企业问题转办机制，设立5000万元融资担保补偿基金和5000万元转贷基金，民营企业融资难、融资贵问题得到缓解。落实更大规模、更具普惠性的减税降费政策，全年减免企业各类税费超过18亿元。下决心开展企业历史账款清欠工作，全年清理企业欠款2.9亿元，企业有了实实在在的获得感。 （七）保障和改善民生，群众幸福指数不断提升一是创业就业更加充分。坚持就业优先战略，加大奖补政策支持力度，统筹做好高校毕业生、退役军人及其他就业困难人员的就业帮扶工作，全年开发就业岗位13535个，实现城镇新增就业3535人，高校毕业生就业率达91.5%。独山子区被认定为自治区创业型县市（区）。二是教育资源更加均衡。深化教育领域综合改革，完善校长职级评价方案和指标体系。我市教育转型成果荣获全国第六届地方教育制度创新奖。高等教育加快发展，中国石油大学（北京）克拉玛依校区得到教育部15所高校对口支援，新疆医科大学克拉玛依学院转设工作扎实推进。职业教育改革迈向深入，民办教育健康发展，社区教育和市民终身教育实现内涵发展。目前，全市中小学在校学生达6.7万余人，高校在校学生达1.5万余人。三是医疗保障更加惠民。加大结核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推动区域医疗资源有效配置，第三人民医院（乌尔禾医院）建成投用，成立市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院），独山子石化职工医院平稳移交。组建临床病理诊断中心和区域影像中心，实现医学检查结果共享。全民免费健康体检实现应检尽检，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到80%。我市以优异的成绩通过国家卫生城市复审。四是民生建设更加有力。社保扩面成效显著，全市基本养老保险参保率达94%以上，城乡居民大病保险起付线降低30%，高血压、糖尿病门诊用药保障机制进一步落实，异地就医结算更加便利，基本医疗保险、生育保险合并实施。加大残疾人两项补贴、老年人特殊生活补贴、儿童福利政策落实力度。贫困人员城乡居民养老保险费政府代缴率100%，实现了“应保尽保、应领尽领”。大力推进供水、供电、供热、燃气项目维修改造，房屋建筑、老旧小区修缮，城区停车位建设等工程，集中解决一批群众反映强烈的困难诉求，将民生工程打造成高质量的暖心工程。五是文化生活更加丰富。公共文化服务体系逐步完善，中华玫瑰园、滨河广场文艺站等成为了群众文化新阵地。甘肃省歌舞团《丝路花雨》、新疆艺术剧院《冰山上的来客》等一批惠民文化经典剧目精彩上演，我市一批原创舞剧、音乐话剧等文艺作品获得国家和自治区奖项。国家京剧院在我市设立文化中心，推动国粹艺术普及和传承。我市运动员在国内外各项赛事中取得优异成绩。六是城市管理更加精细。以居民出行服务半径为切入点，制定城市规划建设管理技术导则，推动规划编制精细化。物业改革稳步实施，推行生活垃圾分类试点工作，生活垃圾分类收运体系初步建立。城市绿化和生态恢复工程深入推进，全年完成人工造林9000亩、封山育林2.2万亩，新增建成区绿地面积1620亩。七是应急保障更加健全。完善安全生产长效机制，构建“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”的安全生产监管工作新模式，常态化开展安全生产大检查，重点领域、重点企业全年无安全生产事故，全市安全生产形势持续向好。健全应急联动协作机制，强化“预演练战”应急工作，应急保障能力不断增强。市消防救援支队荣获全国消防监督执法先进支队。我市连续15年被评为自治区安全生产目标管理考核先进单位。 （八）持续改进工作作风，政府自身建设全面加强坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力开展"8+2"专项整治，确保党中央、自治区党委的决策部署和市委的工作要求落到实处。自觉接受各方面监督，全年办理人大代表建议112件、政协委员提案122件。坚持依法行政，调整权力清单2490项，规范公共服务事项749项，重大行政决策程序更加完善。我市成为全疆唯一创建国家首批“法治政府建设示范市”的候选城市。扎实落实“基层减负年”各项措施，解决形式主义和官僚主义的突出问题，全年会议、文件数量均压减50%，政府系统作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治环境和公平公正的发展环境。各位代表！一年来，我们全面启动“十四五”规划编制工作，部署38项前期研究课题，积极争取全市重点项目纳入国家和自治区有关规划。全力支持国防和驻市部队建设，统筹抓好国防动员和基层武装工作，推动军民融合发展向更高层次、更广领域拓展。做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务管理工作，巩固发展军政军民团结。高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、友协、文联、红十字会、工商联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、地震、工建、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市中央企业、兵团团场，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！去年以来，我市经济社会发展情况平稳有进，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力加大，体制性、结构性矛盾问题依然存在，产业结构单一，经济发展极易受到国际油价、排产计划、销售市场等因素影响，缺乏除石油石化产业之外的大企业、大项目做支撑，经济抗风险能力弱，城市转型升级任务依然艰巨；民生领域仍有许多短板，群众反映突出的物业服务管理质量不高、停车难、教育医疗资源区域配置不平衡等问题需加大解决力度；营商环境需进一步优化，民营企业发育不充分，融资难、用工难等问题仍然存在，促进民营经济健康发展的政策体系需进一步完善；干部能力作风需进一步加强，部分干部干事劲头不足、专业能力欠缺，推诿扯皮、不敢担当、不愿作为等现象依然存在，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要直面困难和问题，勇于担当，恪尽职守，下最大决心，全力加以解决。 二、2020年主要工作 今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是克拉玛依实现经济高质量发展、推动城市升级转型的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委十一届八次全会的安排部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领、以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力构建“一主多元”的产业结构，在确保社会大局持续稳定的前提下，加快构建具有克拉玛依特色的现代化经济体系，打造北疆区域经济高质量发展的新的增长极，为全疆社会稳定和长治久安作出克拉玛依贡献。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值（GDP）增长6.5%左右； 工业增加值增长6%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长5%左右； 社会消费品零售总额增长5%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇登记失业率控制在3%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 完成自治区下达的年度能耗指标任务。 实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下四个方面工作： （一）牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，巩固来之不易的和谐稳定局面 全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，提高政治站位，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好组合拳，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在建立健全长效机制、巩固和深化工作成效上下功夫，聚焦行业乱象治理重点任务，确保扫黑除恶专项斗争提质增效。深入开展信访突出问题攻坚清零行动，推进一批遗留历史积案化解工作，加快推进“最多访一次”。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，深入开展意识形态领域反分裂斗争，认真开展三个白皮书的宣传教育工作，扎实推进“去极端化”。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，推进民族团结“细胞工程”建设，全力做好民族团结进步示范市和双拥模范城创建工作，精心呵护来之不易的和谐稳定大好局面，让克拉玛依成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为全市各族人民追求美好生活的幸福家园！ （二）坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力推动经济高质量发展 1.着力巩固经济平稳向好的发展基础。 一是全力以赴打好“三大攻坚战”。持续开展好对喀什“一市两县”协作扶贫工作，加快推进乌尔禾内初班建设，确保2020年9月顺利承接第一批学生。加强南疆有组织转移就业工作，确保就业稳定率保持在95%以上。对照“两不愁、三保障”标准，全面排查全市农业户籍人口，精准开展救助保障工作。更加关注城市生活困难群体生产生活，适度调整救助标准，确保应救尽救。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进克拉玛依，全面做好节能减排工作，万元GDP能耗持续下降。以环境质量改善为核心，打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化河（湖）长制落实，全面完成中央环保督察问题整改。依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务，做好市本级一般债务压降工作，逐步降低债务率。健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警，加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融产品的监督管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 二是全力以赴降低实体经济成本。全面落实国家降低实体经济成本各项政策，巩固和拓展减税降费成效，全面实施收费项目清单制，进一步降低制度性交易成本。支持地方售电业务发展，引导更多中小企业打捆参与电力市场化交易。以高新区、云计算产业园区为试点，争取发电企业引入新增负荷用户，降低用电价格。全面放开户籍管理，吸引更多人才和劳动力来克拉玛依工作与生活。以降低居住成本为切入点，用足用好公租房、廉租房等政策，降低外来劳动力城市生活成本。 三是全力以赴抓好财税工作。从做大税基入手，持续跟踪石油石化企业生产销售情况，切实稳定重点税源，结合油田产能建设，全力争取更多石油石化企业在克拉玛依注册落户。进一步加强税收政策研究，结合减税降费工作补齐现有政策短板，在城镇土地使用税、加大转移支付力度等方面争取更多支持，最大限度拓展收入来源。提高资产、资源、资金使用效益，通过盘活存量，加大市场化运作力度，增加地方财政收入。理顺市、区两级政府事权，按公平与效率兼顾的原则，完善财政转移支付制度，充分调动市区两级共同发展经济、培植税源、组织收入的自觉性和积极性。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高财政支出的效益和质量。 四是全力以赴补齐基础设施短板。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，提前谋划和储备一批基础设施补短板项目，积极跑办国家部委和自治区厅局，争取更多项目纳入国家、自治区“十四五”有关规划，努力向上争取资金、政策和项目等方面的支持。加快推动风城水库至三坪水库输水管道工程、综合交通枢纽、市委党校等一批重点项目建设，以及北京互联港湾数据中心、航空港物流园枢纽等一批重点招商项目落地建设，实现早开工、早建设、早投用，不断完善重大生产力布局。落实好专项债使用安排，及时跟进、严格督查项目建设进度，通过有效投资带动经济发展。 2.着力增强微观主体活力。 一是全力推进国有企业改革。加强与驻市央企的改革联动，支持新疆油田“油公司”模式改革，全力支持黑油山公司、红山油田、九1-九5区块等合作项目增产增效。稳步开展客运、物业等一批驻市央企社会化职能移交工作，积极争取分离移交区域性扶持政策。进一步激活国有资本，改革国有资本授权经营体制，落实地方国企的法人财产权和经营自主权。完善地方国有企业法人治理结构，引导企业建立更加规范、科学、有效的现代企业制度。加快形成市场化经营机制，完善经营业绩考核体系，建立健全工资决定机制，提升企业内生动力。优化国有资本效能，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础性作用，重点推动国有资本向石油化工、全域旅游、现代农业等领域集中。 二是全力支持民营经济发展。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，修订并完善关于支持我市民营经济发展的政策体系，健全服务民营企业体制机制。畅通服务民营企业信息渠道，完善领导干部联系企业制度，协调解决民营企业发展的问题和困难。全面完成清理拖欠民营企业账款工作。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，探索推动民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，支持民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。进一步理顺政府、商协会和企业之间的关系，构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。 三是全力优化营商环境。推进“最多跑一次”改革进入2.0版，以企业和群众关注度高、办件量大的高频事项为重要突破口，开展“一件事、一次办”改革，推进跨部门集成并联办理，强化线上线下服务融合，降低企业“时间”成本。发扬“店小二”精神，深化政务服务供给侧改革，建立完善由企业和群众评判的“好差评”制度。深化事中事后监管改革，把更多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管上来，建立以信用为基础的新型监管机制，大力推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，做到有求必应、无事不扰，营造疆内最佳营商环境。 3.着力提升产业链水平。 一是聚焦石油石化主业，全力推动千亿产业集群落地。做好“为油服务”工作，紧抓新疆油气大开发机遇，深入推进油气勘探开发和炼化产能建设，支持驻市央企加大克拉玛依辖区油气资源开发力度，立足资源禀赋，优化资源配置，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，下功夫“补链”“强链”“延链”，实现产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，打造产业链完备的高端能源化工产业高地。打造油气业务及高端装备智能制造产业集群，以油田上产为支撑，重点引导和支持地方企业在工程建设、工程技术服务、装备制造等各领域进行专业化整合，为驻市央企提供全方位、高标准、规模化服务。支持新疆油田公司新建原油产能320万吨，2020年生产原油不少于1318万吨，天然气不少于28亿立方米；西部钻探钻井进尺不少于700万米。打造环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群，重点支持克石化公司变压器油质量升级和润滑油结构调整项目平稳运行，支持100-150万吨/年重油悬浮床加氢及配套煤制氢项目建设，推动5-10万吨/年针状焦及下游产品项目、45万吨/年煤炭地下气化先导试验项目和费托合成高档润滑油基础油项目建设。支持克石化公司高端润滑油、高等级沥青特色产品年产量不少于50万吨和70万吨。打造基于中北亚进口原料的差异化高端石化产品产业集群，全力支持独石化公司提高原油加工量，确保加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目满负荷运行，争取新增100万吨/年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置获批建设，推动60万吨/年PX和下游100万吨/年PTA项目建设。充分利用独石化公司现有聚乙烯、聚丙烯资源，面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业。支持两大石化公司炼化产能不少于1270万吨。打造以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群，以两大石化公司及其下游产品为原料支撑，依托周边国家和地区生物质资源，重点推动生物基化工及其上下游配套项目落地实施。 二是聚焦产业多元化发展，推动新动能发展壮大。加快文化旅游产业发展。按照最佳商务旅游区的定位，着力推进黑油山世界石油博览园、克拉玛依河旅游度假区、乌尔禾影视产业基地、独山子旅游集散中心等重点项目建设，夯实产业发展基础。继续实施“四个月月”活动，打造特色旅游品牌。加强与国内知名旅游企业合作，有效整合区域旅游资源，加快推动旅游业转型升级，吸引更多游客来克拉玛依旅游消费。2020年，力争实现接待游客1500万人次以上、旅游收入130亿元，增长40%。推动商贸物流集散中心建设。积极参与口岸经济带建设，重点加强与伊犁霍尔果斯口岸及塔城巴克图口岸的合作，探索打造“口岸飞地”。加快推进综合保税区建设，支持天运国际免税店和奥特莱斯项目建成开业。以哈国商品展示中心、北疆物流集散中心、天路公铁联运枢纽等一批重点项目为抓手，推动物流枢纽中心建设，争取纳入全国物流枢纽规划体系。继续办好中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等展会活动，以会展经济为地方经济发展增色、加分。提升信息产业发展质量。加快国际互联网数据专用通道建设，依托云计算产业园区低电价和专用通道价格优势，承接更多数据服务业务，力促承载上海市政府数据异地备份业务，形成自治区级数据跨省异地备份、大数据援疆的示范和标杆。加快推进5G网络建设发展，开展5G商用试点工作。推动华为公有云业务拓展，积极推进“疆企上云”，加快工业企业“互联网+”进程，推进工业企业数字化、网络化、智能化发展。推动园区孵化器建设，打造产学研一体的产业创新环境。加快金融产业建设。大力引进产业基金等金融机构，丰富我市多层次金融服务体系，拓宽企业融资渠道，改善全市金融业态。稳步推进新疆石油天然气交易中心建设，做大中亚商品交易中心油气交易规模，逐步承接新疆油气交易平台职能，服务新疆综合能源改革试点。推进科力、正通上市工作，积极鼓励优质地方企业参与新疆股权交易中心、新三板挂牌和主板上市。推进农业现代化发展。大力推动农业产业化，优化白碱滩区（克拉玛依高新区）至农业综合开发区整体布局，着力打造农产品精深加工、种植业和养殖业规模化发展。以国家级现代农业科技园区为载体，积极推进草畜乳一体化、育种制种、工厂化农业、智慧农业等示范基地和规模化生猪养殖、景观农业等基地建设。推动绿成奶牛场二期、西部绿洲旱稻等重点项目建设。抓好“菜篮子”工程，落实生猪养殖支持政策，逐步提高蔬菜、畜产品生产能力，稳控市场价格。加快实施农村人居环境整治，推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等专项行动，建设美丽宜居乡村。 三是聚焦科技创新，为产业升级提供支撑。深入推进创新驱动发展体系建设，完善科技创新政策，围绕千亿产业集群和城市升级转型，部署一批重大科技项目，推进科技创新与经济发展深度融合。继续争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户克拉玛依。支持贝肯能源、市中心医院等企事业单位建立工程技术研究中心、重点实验室，鼓励三达新技术、金牛能源等高新技术企业组建研究院或创新中心，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，加强“双创”服务平台建设，加大科技型企业培育力度，全方位推动创新创业。拓宽沪克、川克科技合作范围，推动与上海、四川科技园区、科研院所、高校多领域科技合作，促进克拉玛依创新发展。 四是聚焦招商引资，为经济发展添薪续力。创新招商模式，牢固树立全员招商意识，抢抓国家加大油气资源勘探开发的战略机遇，紧紧围绕千亿产业集群，聚焦石油石化、生物化工、特种车制造、轨道交通等重点领域，梳理完善产业招商项目清单，绘制产业招商地图，精准招商，以商引商，促成生物基新材料、煤炭地下气化等一批对城市多元发展、产业转型升级等关键领域和重要环节起到“填补空白”作用的大企业、大项目，实现一二三产融合发展，增强经济发展后劲。以中石油新疆区域招标和采购中心落户克拉玛依为契机，鼓励并引导地方企业参与油田物资采购和服务，吸引更多生产制造型企业和生产服务基地落地建设。支持国有企业、民营龙头企业与地方企业深度合作，实现招商引资数量、质量和层次全面提升。 4.着力畅通经济循环。 一是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。积极推进我市与内陆沿海发达城市和“一带一路”沿线国家重点城市建立联系，推进区域经济深度合作，发展“飞地经济”，实现互利共赢。以能源合作和商贸物流为切入点，探索民间资本参与原油进口储备业务渠道，打造克拉玛依内陆“石油港”。以油气技术服务产业基础为依托，支持企业“走出去”发展，做好贝肯公司乌克兰天然气钻井、宝鸡钢管哈萨克斯坦管道等海外重点项目服务工作。成立克拉玛依国际商会，加强国际经贸交流合作，整合当地优势资源，形成合力，联合推介地方产品和服务，开拓“一带一路”国际市场。全面落实与克石化公司、中航油新疆公司战略合作协议，争取在航油销售方面形成政策洼地，为航空货运枢纽建设提供支撑。依托临时航空口岸，加强与中亚、俄罗斯的商贸交流，打造中北亚商品集散中心。 二是加快推动区域融合发展。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面的协作，加大重大基础设施共建共享力度，全面推进区域融合、兵地融合发展。以上海援克为契机，深化与上海市在推动两地人才联合培养、科研平台建设、经济贸易往来等方面的深度合作。 三是全力推进各区高质量发展。克拉玛依区围绕中心城区优势，大力发展第三产业和现代服务业，加快城南旅游商务区建设，重点支持新丝路商业广场、福润商业中心、石油书城、云朵酒店等一批项目开业运营，打造北疆区域商贸中心和“夜间经济”示范区。大力发展数字经济，深化与云计算产业园区融合发展，完成数字经济产业园（上海产业园）规划编制，推动安元科技、奥兹玛、尚正石油等企业落地投产。独山子区重点围绕石化产业和旅游产业资源，培育壮大经济发展新动能，全力支持独石化公司、天利高新、天利集团等石化企业加快建设一批重点项目；做好“旅游”文章，充分挖掘独库公路资源，统筹奎屯、乌苏等周边区域旅游资源，加大合作开发力度，使旅游业成为带动经济发展的新增长极。白碱滩区（克拉玛依高新区）打好创新驱动牌，确保年内拿上国家级高新区牌子。以高新区为载体，加快推进新疆华油旋转导向技术服务、新疆沃野新能源沙枣制燃料乙醇中试项目、科力油田化学助剂智能化工等重点项目建设，紧盯中车集团智能油罐车、爱驰甲醇氢燃料电池动力系统及商用车制造、丝路军融中哈智能制造产业园等重点招商项目落地，成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。乌尔禾区重点抓好油田生产服务，紧抓玛湖油田开发机遇，加快百口泉产业园区建设，打造“三园三基地”。推进“农旅结合”，做强民俗风情游和影视文化游，完成乌尔禾通用机场建设，全力争取世界魔鬼城创建国家5A级景区，建成全疆重要的旅游目的地。 四是培育消费新增长点。进一步激活城南旅游商务区，全力支持天百时尚购物中心投入运营，打造以领先城、万达广场等为核心的集“吃住游购娱”于一体的现代商贸中心区。以城南旅游商务区、汇嘉滨河广场、和家乐商业综合体等商圈、特色街区为重点，加快打造区域消费中心，优化消费环境，促进消费提档升级。大力发展“夜经济”，市区两级研究出台关于支持夜间经济发展的政策措施，鼓励差异化竞争，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。年内克拉玛依区打造4条夜间经济示范区，其他区各打造2条夜间经济示范区。大力培育旅游消费、文化消费、健康消费等新兴消费热点，促进消费提质扩容，创建国家文化和旅游消费试点城市，增加优质文化和旅游消费供给。 五是畅通金融服务实体经济渠道。用好“政银企”信息共享平台，创新政府增信金融工具，推动解决民营企业融资难、融资贵问题。引导和鼓励金融机构加大中小企业信贷支持，提高金融服务水平，综合利用金融工具组合，精准解决企业融资难题。充分发挥地方国有金融资本的支撑作用，建立健全国有金融资本管理制度，加快整合优化再分配市区两级国有金融资本资源，减少同质化竞争，全面提高地方国有金融资本服务实力和能力，形成政策性金融服务和市场化金融服务的良性互补。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，既尽力而为，又量力而行，保障和改善民生，一件事情接着一件事情办，做好同人民群众息息相关的每一项工作，让各族群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 一是坚持就业优先战略。大力推行就业优先战略和积极的就业政策，充分发挥就业政策和就业资金的导向作用，关注重点群体，助力重点企业，确保全市就业形势稳定。深化校企合作机制，大力开展以“订单、定向、定岗”为主的岗前就业技能培训，提升就业创业能力。力争全年提供就业岗位5000个以上，新增就业再就业3000人以上，新增创业500人，创业带动就业1500人，“零就业家庭”动态为零。 二是优先发展教育事业。新建中国石油大学附属学校、火车站西南科技园学校，加快推进克拉玛依区森香水岸幼儿园等一批教育基础设施项目建设，进一步优化区域教育资源均衡配置。落实学校办学自主权，完善校长职级制配套措施。深化义务教育教学改革，深入实施未来教育家培养工程和卓越教师培养计划。加大高等教育支持力度，支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区发展建设，加快推进新疆医科大学克拉玛依学院转设工作。强化政校企合作，积极搭建产学研成果转化平台，不断深化职业教育改革。加快城市大学建设，整合社区学校、工匠学院、老年大学等社会教育资源，进一步满足市民对优质精神文化生活的需求，构建服务全民终身学习的教育体系。 三是加快建设健康城市。深化公立医院和现代医院管理制度改革。年内完成医学基地项目主体建设。推进互联网医院建设，加快发展“互联网+医疗健康”服务体系，实施“互联网+护理服务”试点。完善妇幼保健体系，提升妇幼保健和计划生育服务能力。深入推进医养结合，进一步提高老年人健康幸福指数。全面推进健康克拉玛依建设，加强食品药品安全监管，创新公共卫生服务，推动全市卫生健康服务高质量发展。强化公共文体服务能力，推动文化艺术、全民健身和竞技体育事业全面发展。 四是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提升基本养老保险、医疗保险参保率。推进“双集中”工作，完善福利机构设施、设备，提升服务水平。稳步推进社会保险制度改革。平稳做好国企退休人员移交地方管理。严厉打击欺诈骗保行为，加强医保基金监管，构建内、外结合的监管机制。 五是全面提升城市品质。坚持规划引领，全面完成第三次全国国土调查，为城市发展提供可靠基础数据支撑。持续推动老旧小区改造工作。着力推进住房保障体系建设，健全公共租赁住房分配管理制度，全力保障困难群体的住房需求。推进老旧多层住宅加装电梯试点工作，提高人民群众的生活品质。加快城市生态环境建设，完成人工造林3000亩，实施封山育林1.5万亩，新增建成区绿地面积1100亩，为市民创造和谐有序、优美宜居的高品质城市环境。推动城市精细化管理，狠抓片区长责任制落实，引导社会多元共治，提升城市形象。全面推进城市生活垃圾分类工作，有序推进生活垃圾分类处理系统建设。深化物业管理体制机制改革，切实提升物业服务质量，加快解决停车难问题。将城市精细化管理与文明城市创建有机结合，确保我市蝉联“全国文明城市”荣誉称号。 六是提升应急管理水平。推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加强行业、企业安全生产风险辨识和分级管控，深化重点行业领域专项治理，开展安全生产监管信息化建设，深入推进应急预案、信息报送、应急保障体系建设，完善防灾减灾救灾会商研判和应急联动机制，提升防范化解风险、应急指挥处置能力，全面推进国家安全发展示范城市建设。 （四）全面加强政府自身建设，打造让党放心、人民满意的模范机关 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断强化政府自身建设，持续转变工作作风，敢于担当，主动作为，增强政府的公信力、执行力，切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为工作实效。 一是增强政治意识，打造政治机关。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实党中央、自治区党委的各项决策部署。在市委的正确领导下，用好主题教育成果，切实加强政府系统机关党的政治建设，推动作风进一步转变、状态进一步提升，持续打造法治型、诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“六型政府”模范机关。 二是增强法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极推进行政立法，提高制度建设质量。积极推进行政执法领域体制改革，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提升政府公信力。坚持依法治市，努力争创全国法治政府建设示范市。完善由党委领导、政府负责，社会组织、社会单位、企业个人等所有利益相关者共同参与、协同行动的社会治理格局，减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。 三是增强服务意识，做到担当作为。强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，修订完善《政府工作规则》，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，以“钉钉子”的精神，一项一项工作抓落实，打好解放思想持久战和作风建设持久战，“干”字当头、“实”字为先，以干事创业的好劲头，推动高质量发展的好势头。巩固基层减负年成果，进一步精简会议、规范发文，减少各类督查检查评比活动，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 四是增强廉洁意识，实现风清气正。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力约束，深化财政预决算公开，加大对招投标、重大项目、财政资金等重点领域和关键环节的监察审计力度，进一步规范公共资源交易行为。牢固树立红线底线意识，健全惩治和预防腐败体系，坚决反对特权思想和特权现象，以零容忍的态度惩治腐败。 各位代表！我们将一如既往地支持国防和驻克部队建设，扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，全力维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，促进军地军民融合发展。编制好全市“十四五”规划意义重大，要紧紧围绕国家、自治区的各项要求，群策群力、谋篇布局、系统推进，为克拉玛依实现城市升级转型和可持续发展绘制出美好蓝图！ 各位代表！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结社会各界力量，以强烈的政治责任感和历史使命感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会的伟大胜利、开创国家治理体系和治理能力现代化新局面，为加快推动克拉玛依的社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【福海县招商】2019年福海县政府工作报告

  —2019年2月23日在福海县第十六届人民代表大会第四次会议上杰恩斯汗各位代表：现在，我代表福海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在援疆省市的对口支援下，在县人大、政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，改革创新，奋力拼搏，苦干实干，较好地完成了各项任务，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。预计2018年完成生产总值26.43亿元(不含兵团)，较去年增长6.7%;固定资产投资12.49亿元，下降32.2%;公共财政预算收入2.79亿元，下降2.55%;规模以上工业增加值1.44亿元，下降15.9%;社会消费品零售总额7.98亿元，增长8.73%;接待游客103.8万人次、实现旅游总消费8.57亿元，分别增长57.2%、70.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10.6%。 （一）社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚定坚决聚焦总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了51公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动全县各级干部下沉基层、走进群众。深入学习践行新时代“枫桥经验”，扎实做好信访矛盾纠纷排查化解。开展发声亮剑活动3500余场次，坚决查处“两面人”“两面派”，经过全县共同努力，实现了社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。 （二）“三大攻坚战”开局良好。牢牢把握推动高质量发展的根本要求，扎扎实实打好“三大攻坚战”，实现政府债务总量持续下降、脱贫工作持续巩固提升、生态环境持续好转。一是防风险令行禁止。制定政府性债务风险应急处置预案和年度还款计划，全面积极化解存量债务，实现了2017年7月14日以来政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。二是脱贫攻坚精准有效。紧扣“两不愁、三保障”，精准施策、精准发力，实现13个退出贫困村、1478户4799人正常脱贫人口稳固提升。开展“菜单式”培训1700人次，实现转移就业1260人。投入风险补偿金、奖补资金1200余万元，支持建档立卡贫困户生产发展。地县两级对口帮扶单位投入800余万元，扶持贫困村改善基础设施、促进产业发展。开展扶贫领域专项督查，监督执纪问责力度进一步加大。三是污染防治扎实推进。严守“三不开”原则，重拳整治乱垦滥开行为。限时办结中央环保督察反馈整改工作8项，剩余8项有序推进。扎实推动“绿盾2018”专项行动，全面完成卡山保护区生态恢复工作。严格执行草畜平衡各项措施，核减超载牲畜15万头(只)。全面推行河(湖)长制，严格落实禁渔期要求，河(湖)生态环境持续好转。城镇污水处理厂一级A提标改造工程投入运行，乌伦古湖生态补水工程主体完工。全年Ⅰ—Ⅱ级优良天数达到90%。 （三）丝绸之路经济带建设稳步发展。红山嘴口岸报关报检业务大楼及附属设施竣工，红山嘴—阿勒泰市公路建设项目完成工可审查。以海瑞公司为代表的边贸鱼企业产品远销山东、上海等地，已初步形成北疆片区的边贸鱼集散地。深入推进国家级电子商务进农村示范项目，全年完成网络零售额522万元。投入5200余万元，逐步完善工业园区基础设施建设。园区完成工业总值4.9亿元、工业增加值9900万元。全县新增规模以上企业1家，总数达到10家。额河水电发电7.3亿度，实现产值1.41亿元。 （四）乡村振兴战略稳步推进。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。一是农牧业现代化全面推进。全县完成播种面积105万亩，按照“调草、优牛、强羊、增驼”的总体思路，将粮、经、草比例调整为26：48：26，饲草料面积增加10万亩。制定良种牛引进、舍饲圈养等优惠政策，开展“四良一规范”整乡推进3个、整村推进26个。阔克阿尕什乡农区畜牧业“12345”工作法得到地区认可并加以推广。冬羔生产规模达到17.5万只，牛羊育肥18万头(只)，牛良种率达71%。繁育名优土著鱼类苗种2.3亿尾，河蟹养殖突破1万亩，渔业交易总量9600吨，实现产值2.5亿元。大力实施“三苗工程”，农牧民传统思想观念和生产生活方式得到进一步转变。二是农业产业化水平稳步提升。加大农牧产品精深加工企业扶持力度，全力支持旺源集团快速发展，生产乳制品167吨、实现产值5100万元;启动骆驼小镇前期工作，大力发展康养产业。积极扶持福糖糖业发展壮大，实现产值6000万元。天润牛羊肉屠宰、分割生产线调试运行。“旺源驼奶”“福海冰川龙斑鱼”“福源福海”等品牌知名度明显提升。成功创建为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区。三是人居环境不断改善。投入资金1120万元，打造“千里绿廊”18公里、“千里花海”800亩，完成造林3800亩，全县森林覆盖率达11.46%。大力实施“厕所革命”，新建、改造景区、国省道沿线、餐饮业、乡村公厕218座、农村户厕2770座，城乡居民生活品质稳步提升。 （五）旅游主体地位更加凸显。按照地委提出的“重点围绕乌伦古湖做文章，打造草原水城”发展定位，“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局成效初显。完成县旅游发展总体规划修编，以及全域旅游规划、海上魔鬼城修建性详规、吉拉大峡谷综合旅游服务中心修建性详规编制工作，启动《乌伦古湖生态保护和利用整体规划》编制工作。推进农(牧、渔)家乐提升改造，新建酒店1家、改造提升星级宾馆3家，景区基础设施日趋完善，服务环境明显改善。成功举办“乌伦古湖第十三届冬捕文化旅游节”“金丝玉及特色农副产品展销会”等系列活动;配合地区举办第十三届冬博会，大力宣传福海优质冰雪旅游资源;央视2套、7套、9套、13套、凤凰卫视等相继在福海录制节目，进一步扩大了福海知名度和影响力。荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。帮助冰川鱼、金峰果汁、都爱客、福仁源等企业开发制造了一批游客方便带走、喜欢带走特色产品。 （六）民生保障水平不断提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”。城乡就业进一步扩大。全面落实就业惠民政策，农村富余劳动力转移就业4022人，新增城镇就业1640人，城镇失业人员再就业358人。社会保障体系不断健全。发放城乡低保1370万元、残疾人“两项补贴”150万元。康养中心建成投入使用，“智慧医疗、智慧养老”实施步伐加快。教育事业得到优先发展。深入推进义务教育均衡化发展，投入2360万元完善基础设施建设。全面落实学前三年免费教育，新招聘中小学教师160人，国家通用语言文字授课覆盖率达100%。青少年活动中心被列入2018年“全国中小学生研学实践教育营地”。大力实施全民科学素质行动和科技兴新素质工程，培训农牧民2.57万人次。医疗服务保障水平不断提高。“先诊疗后付费、一站式结算”全面实施，分级诊疗、家庭签约服务工作取得新成效，全面完成第三轮全民健康体检。实现城乡居民基本医疗保险政策合并，传染病防治、计划生育管理服务工作得到有效改进。文化体育事业蓬勃发展。深入实施文艺演出送下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动，群众精神文化生活不断丰富。积极发展冰上运动，邀请黑龙江七台河市国家级短道速滑教练，对教练员、队员以练代训。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，安全生产形势持续好转。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全。安居惠民顺利推进。保障性住房加快建设，实施棚户区改造1063户，完成“两居”工程600户，居住条件明显改善。暖心惠民力度持续加大。投入资金5454万元，实施群众急切盼望、又无项目支持的民生小项目74个。实施公路安全生命防护工程205公里，新建“四好农村公路”120公里，投入3742万元对福海水库渠道进行改扩建。兴边富民持续推进。投入1086万元，实施兴边富民行动、少数民族发展项目14个，边民生产生活条件持续改善。 （七）民族团结宗教和谐。全县4078名各级干部与4466名农牧民群众结对认亲，95%以上的党政机关、企事业单位成功创建为各级民族团结进步模范单位。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，累计走访见面10万余人次，办实事好事3万余件，开展各类活动9700余场次。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （八）对口援疆和兵地融合发展成效显著。投入援疆资金5290万元，实施阿克乌提克勒旅游脱贫样板村、图书馆等项目46个。通过优秀干部培训、柔性人才引进等方式，加大专业技术人才培养力度。深入开展党政代表团互访、援疆慰问演出等交流交往交融活动。兵地融合取得实质进展，与一八二团、一八八团在维护稳定、人才交流、产业发展等方面开展深入合作。在全地区率先完成兵地土地确权登记发证工作。与一八八团签订了乌伦古湖湿地保护同防同治协议，共同维护乌伦古湖生态环境。 （九）政府建设持续深入。在全地区率先完成一农场体制改革，顺利完成国有林场、种羊场改革工作。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项59项，对39个部门(单位)权责清单进行动态调整，清理确认行政职权3412项。颁发“两证整合”营业执照3571个，“多证合一”换照率达94.2%。政务服务中心职能不断优化，“互联网+政务服务”建设顺利推进。政府机构改革稳步实施，治理体系更加科学完善。加强审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见议案、建议110件，政协委员提案75件，办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及其实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“三大活动”扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，工会、共青团、妇联、工商联、档案、地震、气象、残联、老龄、红十字会、电力、金融、保险、邮政通讯等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。驻县单位各展优势、积极作为，齐心协力共促福海稳定发展。各位代表!这些成绩的取得，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于援疆省市无私帮助和广大援疆干部的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，得益于全县各族干部群众的辛勤付出和团结协作。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持福海经济社会发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”驻村工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，只有把讲政治放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央、自治区党委、地委、县委的各项决策部署，做到依法行政，才能始终保持政府工作的正确方向。必须牢牢聚焦总目标，只有把稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，才能为福海县各项事业稳步发展奠定基础。必须贯彻新发展理念，只有坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移地贯彻地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，不畏艰难、大胆实践，才能推动福海经济高质量发展。必须尽职尽责解民忧，只有牢固树立以人民为中心的发展思想，把改善民生放在各项工作的首位，多谋民生之利、多解民生之忧，才能不断朝着全县人民共同富裕的目标前进。必须真抓实干转作风，只有坚持思想上求实、工作上务实、行动上落实，继承、巩固和发扬求真务实、真抓实干的良好思想与工作作风，杜绝不切实际摆“花架子”、劳民伤财搞“形象工程”，才能以作风的切实转变赢得群众的真正信任。总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：稳定形势依然严峻，当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有一定差距;转型发展任务艰巨，县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，产业结构还不够合理，农业产业化程度不高，工业基础相对薄弱，现代服务业发展比较滞后;生态环境依然脆弱，农业面源污染治理成效不明显，草原超载过牧、草场退化问题依然存在，河谷生态恢复治理仍然严峻，环境保护刻不容缓;民生领域短板依然突出，城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，教育、医疗等公共服务有效供给不足，离群众期待还有一定差距;作风建设还需加强，从严治党任务依然繁重，干部作风不实仍是我们最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，不作为、慢作为、乱作为行为时有发生。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。所有这些问题，都要从政府工作中找原因、谋对策，切实加以解决，绝不辜负各族群众的期望! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键一年，是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。我们必须坚持观大势、谋全局、干实事，坚定坚决聚焦总目标，完成好各阶段任务。我们工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委九届六次全体会议和地委、县委扩大会议安排部署，按照“12个常态”的要求，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署，认真领会、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，坚决维护社会大局和谐稳定、推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗!我们经济社会发展的主要预期目标是：全年计划接待游客140万人次，增长34.9%，实现旅游总消费13亿元，增长51.7%;完成生产总值28.02亿元，增长6%;全社会固定资产投资16.2亿元，增长30%;一般公共预算收入3.35亿元左右;社会消费品零售总额8.64亿元，增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内。我们的奋斗目标是： 聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决完成常态之年各项任务，确保做到“三不出”。 改进工作作风，优化营商环境，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提升、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。 坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救急周转资金、重要区域无线信号覆盖)，继续抓好“入户、学国家通用语言、绿化、修厕所”四项重点工作，让各族群众共享改革发展成果。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦总目标，为高质量发展营造和谐稳定社会环境。始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，不折不扣将自治区党委、地委和县委各项维稳工作的决策部署落实到位，确保福海社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法。进一步深化扫黑除恶专项斗争，组织干部群众持续发声亮剑。全力排查化解矛盾纠纷，回应群众诉求。持续开展“访惠聚”驻村工作，用心用情用力做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生土壤。 （二）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。进一步对标习近平总书记关于打好“三大攻坚战”的战略部署，统筹资源、细化措施、凝聚合力，坚决兑现打赢“三大攻坚战”的政治承诺。第一，坚定打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把政府债券作为政府举债的唯一合法途径，杜绝产生新的政府隐形债务。一是稳步推进隐性债务化解。紧盯2019年需化解的隐性债务，积极筹措资金，有序稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。加强财政监督，严格专项资金申报程序，管好用好地方政府债券资金。二是认真抓好财政收支管理。充分发挥综合治税平台作用，多部门联合严厉打击各种偷、逃、骗税行为。大力培植财源，坚持依法征税，确保应收尽收。树牢过“紧日子”思想，将有限的财力用于保工资、保运转、保基本民生。积极清理、盘活存量资金，提高财政资金使用效益。三是强化违规举债责任追究。严格落实“谁拨付资金、谁就必须承担监督责任”“谁使用资金、谁就必须承担监督责任”的要求，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。四是扎实推进审计全覆盖。分类确定审计重点和审计频次，在五年内实现审计全覆盖。积极构建“审计、审理、整改”三权分立的审计业务制衡体系，以审计质量助推整改到位，以狠抓整改倒逼审计质量提升。第二，坚定坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定“一个目标”，坚持“一个紧密结合”。一是着力巩固脱贫成效。坚持落实“六个精准”，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，集中力量对13个退出贫困村、建档立卡系统内脱贫户2024户6535人实施巩固提升工程，做到“四个只增不减”。二是持续完善工作措施。进一步强化乡(镇)、部门党政正职脱贫攻坚第一责任，健全脱贫长效机制，做到稳定脱贫、防止返贫。整合各类扶贫项目资金，确保项目精准。健全完善地县乡村“四级联动”纵向工作机制，积极推进“四位一体”扶贫协同攻坚机制，整合力量做好包村定点帮扶工作。进一步强化产业扶贫，充分发挥龙头企业的社会帮扶职能，推广旺源集团“企业+代理商+贫困户”精准扶贫模式，提高贫困户造血能力。三是坚持抓好各类培训。坚持扶贫同“扶智”“扶志”相结合，依托脱贫攻坚“冬季攻势”活动，有针对性地开展培训，提高脱贫户生产技术和劳动技能，切实增强贫困群众自我发展能力。四是不断深化扶贫领域监督执纪。对标中央脱贫攻坚巡视反馈问题，举一反三，认真抓好整改落实。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫领域考核督导。第三，坚决打好污染防治攻坚战。坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，持续推进生态环境保护工作。一是严守生态红线底线。严格落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入福海。认真落实草畜平衡制度，严格控制天然草原载畜量。全面落实河(湖)长制，持续开展“清四乱”、湿地保护、水源地保护等工作，严格落实禁渔期和天然河道全面禁渔制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和自然保护区擅自调整的高压线。深刻汲取卡山自然保护区教训，重拳打击乱采滥挖、非法开垦草原林地等行为。二是加大污染防治力度。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加快推进污染防治攻坚战实施方案落地见效，认真落实79类171项工作任务。加快推进生态补水、乌伦古湖河湖生态治理等一批山水林田湖草生态保护修复工程试点项目落地。力争年内创建为自治区级生态文明建设示范县。三是强化督察整改落实。认真做好中央环保督察反馈意见精准对标整改，切实解决人民群众反映强烈的环保问题，对已完成的开展“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮，坚决完成年度整改任务。 （三）抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、稳定红利持续释放的机遇，大力发展旅游产业，抓好“三项重点”，以重点工作突破带动全局。第一，抓好丝绸之路经济带核心区建设。依托“一带一路”“中蒙俄经济走廊建设”和“环阿尔泰山次区域经济圈”等政策机遇，以红山嘴口岸基础设施和通道建设为重点，着力增强口岸服务功能。继续深化通关改革，加快“电子口岸”建设，压缩通关时间。大力发展进出口资源加工、边民互市贸易等外向型经济。积极组织优质企业参加亚欧博览会、西洽会等各类展销会，鼓励外贸企业拓展业务市场，狠抓产销衔接，帮助企业“走出去”。第二，实施好乡村振兴战略。坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农牧业现代化，努力形成农牧业强、农牧民富、农牧区美的发展格局。一是推进乡村产业振兴。抢抓全国农村一二三产业融合发展先导区机遇，坚持把农区畜牧业发展作为突破口，加快种植业结构和畜群结构调整，将粮经草比例调整为24：47：29，增加饲草料种植面积4万亩，抓好“四良一规范”，牛良种率达到75%以上。严格落实养殖扶持贷款政策，引导养殖户通过发展农区畜牧业增收致富。扶持九州农业、大尾羊公司等饲草料加工企业发展壮大，把福海县打造成为地区主要的草料市场和草料集散地。继续实施“三苗”工程，搭建销售平台，指导鼓励农牧民群众发展特色种植养殖，进一步转变农牧民生产方式，实现稳定增收。二是推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培训，培育壮大新型职业农民队伍。充分发挥“访惠聚”工作队、大学生村官、科技特派员等群体作用，为农村培养一批留得住、用得上、干得好的带头人。三是推进乡村文化振兴。加快基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘乡土文化人才和文化能人，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农牧民，创新“一乡一品”文化活动。四是推进乡村生态振兴。大力开展农村人居环境整治行动，抓好“万村整治”，确保各行政村(社区、分场)村容村貌干净整洁;抓好“千村示范”，年内打造6个人居环境整治示范村;抓好“深化提升”，年内打造1个“四美两园”示范村。充分调动农牧民开展环境整治、建设美丽家园的主观能动性，提高爱护生态环境的自觉意识。扎实做好“大棚房”问题清理整治。持续推进农村“厕所革命”，年内建设农村无害化户厕4200座，抓好农村公厕规范运营。全面推进“三区分离”，加快综合养殖场、新疆果益生生态有机肥项目建设，实现畜禽养殖废物生态循环再利用。五是推进乡村组织振兴。以提升组织力为重点，着重抓好基层党组织队伍建设，推行“一村一名大学生”，每个村至少选配一名大学生到村任职，发展村级年轻干部;加强村党组织书记管理，推荐优秀村党组织书记纳入公职化管理范围，进一步激发村干部干事创业激情。第三，大力发展旅游产业。按照陈全国书记提出的“五点要求”，加快构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力把福海打造成新疆重要的旅游目的地和游客集散中心。一是坚持规划先行。加快完成旅游发展总体规划修编和全域旅游总体规划编制，确保上半年通过地区规委会评审，完成《新疆乌伦古湖景区总体策划》编制。二是完善精品旅游线路。以乌伦古湖为中心，围绕县城、黄金海岸、海上魔鬼城、环湖公路、赫勒渔村和民俗村等景区(点)谋划精品旅游线路。加快自驾游、徒步游、冰雪游、民俗游等旅游产品开发，推出一系列不同体验、不同享受的区域环线。三是塑造优质品牌。集中力量打造“大漠渔乡·福源福海”品牌，提升福海知名度和美誉度。积极与地区泰旅公司合作，加大招商引资力度，加快赫勒渔村、旅游文化产业园等项目建设。加快推进乌伦古湖景区和海上魔鬼城景区提档升级，启动乌伦古湖景区5A级创建工作。依托福海冬捕影响力，进一步丰富冬季旅游业态，带动全县冬季旅游延时、扩容、升级。着力将“乌伦古湖冬捕民俗体验区”打造成地区“四区一带”冬季旅游核心竞争力和引领产品。四是搞好宣传推介。深入挖掘“福文化”“渔文化”等文化品牌，利用“新疆是个好地方”旅游宣传营销矩阵平台，充分发挥县级融媒体中心作用，构建“四位一体”宣传营销体系，叫响福海品牌。利用好援疆优势，推进“龙泰号”“吉泰号”走进福海、宣传福海。五是带动产业发展。在牵动一产方面，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业发展由增产导向转向提质导向，积极搭建销售平台，让好产品不愁卖、卖得好、卖得贵;大力发展特色水产品养殖和水产种业，加快交易市场建设，力争2019年水产品交易总量突破1万吨，着力打造北疆片区重要的水产品交易集散地。启动黄花沟农业产业化园区创建国家级示范园区工作。在托举二产方面，立足福海工业园区优势，积极引进滑雪滑冰类运动装备企业;依托天润、福糖糖业等龙头企业，大力发展农副产品精深加工业，拓宽销售渠道。扶持旺源、丰吉尔、福仁源乳业、恒德成业等企业做精做优产品，放大“旺源”品牌效应，着力将冰川龙斑鱼、“黄花香”“都爱客”“嘿胖妞”等打造成知名品牌。在促进三产方面，加大星级酒店、星级农家乐的创建力度，启动福海县鱼(渔)博物馆、骆驼博物馆筹建;加快骆驼小镇项目前期工作，力争4月底前开工建设。打造“旅游+休闲垂钓”发展模式，鼓励绿波、瑞雪等企业转变观念、转型升级，着力把我县打造成全地区乃至全疆重要的休闲渔业基地。积极引导农牧民发展乡村旅游，提升农(牧、渔)家乐档次和服务质量，加快阿克乌提克勒村、阿勒尕村等旅游示范村建设，着力打造乡村旅游精品。加大电商人才培训力度，培育一批本地大学生开展电商创业;进一步完善冷链物流体系，提升配送效率，推广使用“阿勒泰礼物”“福源福海”等标识包装，强化线上营销、线下组织，综合发力，配合地区让“阿勒泰礼物”花开全国、香飘世界。 （四）推进重点领域改革，为高质量发展提供持久动力活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。第一，深化重点领域改革。全力推进各项改革任务，突出重点领域，扎实推进体制机制改革。一是大力推进“放管服”改革。实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。加快投资项目承诺制改革，严格按照自治区、地区要求，压缩工程建设项目审批、企业开办等业务办理时间。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体资产清产核资工作任务。二是深化国企国资改革。全面摸清国有资产家底，引导国投、城投、旅投等国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域，为地区打造全疆首个绿色金融综合改革示范区贡献福海力量。三是深化财税金融改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。进一步加强政府与金融机构合作，鼓励普惠金融，重点支持小微企业、三农、脱贫攻坚等方面的融资。推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力。第二，支持民营经济发展壮大。着力清除民营企业在市场准入、审批许可等方面的不公平待遇，推进增值税等实质性减税措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。拓宽民营企业融资途径，依托自治区农业担保公司、地区宏达、县融福融资担保平台，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。第三，用好市场机制推进基础设施建设。紧紧抓住中央财政安排地方政府专项债券这一有力时机，用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向基础设施领域。一是抓好交通基础设施建设。争取S318线库伊尔尕河大桥建成通车，工业园区至一农场24.3公里道路、一农场至阔克阿尕什乡11公里道路改造工程建成通车。争取实施一般农村公路道路改建、新建120公里。力争福海县客运站(游客集散中心)项目开工建设。力争完成航空护林站新建航站业务用房、跑道等基础设施建设，积极申报通用机场建设，谋划与其他县(市)及景区低空航线。二是抓好工业园区基础设施建设。加快推进核心加工区、生活功能区基础设施建设，加强市政、绿化维护，确保公共服务设施正常安全运行。推动中国投资协会绿色发展中心与园区战略合作，逐步将福海工业园区打造成绿色建筑材料生产基地。启动集中供暖(供气)管网、垃圾填埋场、加油(气)站等项目前期工作。三是抓好市政基础设施建设。新建乌伦古河健身道路和污水管网二期项目，进一步完善地下供排水管网，继续实施老旧小区基础设施改造提升，积极推动绿色建筑。加大市政基础设施维护力度，保障市政设施正常运转，加强物业管理服务，不断优化城市功能。四是抓好水利基础设施建设。加快额河水源置换工程(续建)、“引额济海”引水枢纽除险加固工程、萨尔布拉克河道治理、2019年高效节水等工程建设。启动农村安全饮水提标改造工程，切实解决农牧民生活用水问题。五是抓好能源和信息通信基础设施建设。支持额河水电、汉能等清洁能源生产，推进“电化福海”建设，推广25万平方米城乡电采暖清洁能源试点项目，积极争取清洁能源消纳低电价试验区。抓好农村电网升级改造，投资3588万元，实施35千伏萨尔胡木输变电工程和配网建设工程，着力解决农村生产生活用电问题。推进4G网络开放和应用，不断加强景区、旅游道路等区域基站建设。积极争取红山嘴、沙吾尔山区域基站建设，逐步解决偏远山区通讯不畅问题。 （五）大力保障和改善民生。持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是稳定和扩大就业。加快“双创”孵化基地建设，以城乡富余劳动力转移就业、困难群体、高校毕业生、退役军人就业等为重点，力争城镇新增就业1300人以上，实现就业困难人员就业150人以上，强化应届高校毕业生就业管理服务。二是提升教育质量和水平。进一步改善学前办园条件，规范学前办园行为。统筹推进城乡义务教育均衡发展，制定义务教育阶段学生营养餐补贴政策，加大课程改革和教学研究，提高办学水平和质量。落实地区职业高中学生补助政策，抓好职业教育实训基地建设。全面推行国家通用语言文字教学。加强全国中小学生研学实践教育基地建设，创新人才培养方式。三是推进卫生健康惠民。实施“健康福海”工程，切实做好健康扶贫和家庭医生签约服务，高质量开展新一轮全民免费健康体检。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设。加快县疾控中心、福海镇卫生院综合楼建设。严格实行“三个不变”，坚决杜绝违法生育行为发生。加快推进“洁净福海”建设，力争创建国家卫生县城。四是增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，持续推进养老、医疗等各项保险扩面提标，实现异地安置、转诊转院跨省异地就医住院费用直接结算。统筹城乡社会救助体系，设立大病救急周转资金，完善最低生活保障、养老保险、工伤保险等制度。加大福利机构建设力度，推进“双集中”供(收)养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。五是促进文化事业发展。深入实施“东风工程”“农家书屋”等工程，健全完善公共文化服务体系。加强文化遗产保护传承，着力推进达斯坦、阿肯阿依特斯等民俗文化实现常态化演出。全面实施全民健身项目工程。六是做好城乡居民安居工作。实施棚户区改造215户、安居富民345户、牧民定居270户。加快落实户籍制度改革，建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧民进城落户的积极性。七是强化安全体系建设。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强应急救援队伍建设。坚守安全发展底线，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （六）进一步巩固民族团结与宗教和谐。进一步深化民族团结“八进”“广特合打实”经验成果，深入开展“民族团结一家亲”民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融，落实国家通用语言文字学习任务，大力宣传民族团结工作中的先进典型，坚决反对一切危害民族团结的言行。全面贯彻党的宗教工作方针，牢牢把握宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。加强党的民族宗教政策学习宣传，组织爱国宗教人士开展“四讲四爱”宣讲。认真贯彻《宗教事务条例》《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，常态开展“清真泛化”“沙化、阿化”“三非”整治。发挥宗教教职人员作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐。 （七）坚持内外联动，增强发展内生动力。一是发挥好援疆优势。依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，主动对接跟进服务。加强与双鸭山市、七台河市的交往交流，研究边境管控新技术应用，加快推动电商产业园等项目落地。扎实做好智力援疆，争取更多优秀教师、医生等专家到福海开展“传帮带”。二是扎实推进兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋思想，按照兵地融合“六个坚持”，不断深化兵地双方在维护稳定、农牧业生产、社会事业等方面交流合作。建立园区与园区、企业与企业之间对口联系共商机制，加快形成产业互补格局。稳步推动各行业领域干部交叉任职，着力形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。 三、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，做好上述工作，必须切实加强政府自身建设，把人民的信任和支持作为最大动力，努力建设人民满意的政府。第一，坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通。坚决贯彻落实县委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。第二，深入推进政府职能转变。深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。除重点支出、刚性支出外，其他一般性支出压减5%以上。第三，持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”。坚决不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变。第四，切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。准确把握、用足用好国家、自治区、地区各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。第五，坚定不移推进反腐败斗争。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、帮助、支持下，团结带领全县各族人民，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.“三不开”：不开荒、不开矿、不开小水电。3.“四良一规范”：良种、良料、良舍、良法和规范化防疫。4.农区畜牧业“12345”工作法：明确1个目标，形成农牧结合、以农促牧、以牧养农的优良发展模式。做到2个转变，转变干部群众惯性思维方式、转变农牧民传统生产生活方式。夯实3个基础，夯实饲草料基地建设基础、夯实标准化设施建设基础、夯实疫病防治建设基础。实现4个减少，减少转场牧民户数、减少上山牲畜数量、减少对外承包土地亩数、减少本地土种牛数量。实现5个增加，增加饲草料种植面积、增加品种牛数量、增加标准化棚圈建设数量、增加冬羔生产数量、增加全年舍饲圈养户数。5.“四好”农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务改革。7.“三大活动”：“大学习、大反思、大整改”活动。8.“七个一批”：通过转移就业脱贫巩固提升一批、通过发展生产脱贫巩固提升一批、通过土地清理再分配脱贫巩固提升一批、通过转为护边员脱贫巩固提升一批、通过实施生态补偿脱贫巩固提升一批、通过易地扶贫搬迁脱贫巩固提升一批、通过综合社会保障措施兜底一批。9.“三个加大力度”：加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度，防止因病致贫、因病返贫;加大基础设施建设力度，改善脱贫户生产生活条件。10.“一个目标”：2020年坚定坚决地完成脱贫攻坚目标任务。11.“一个紧密结合”：维护稳定与脱贫攻坚紧密结合。12.“四个只增不减”：工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减。13.“三高”项目：是指高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高环境风险的工业项目。14.“清四乱”：乱占问题(非法占用堤防或护堤地、侵占水域、滩地;违法围垦河湖、开荒，种植阻碍行洪的林木或作物<护堤、护岸林木除外>;在堤防和护堤地开展集市交易等;设置拦河渔具;其他非法占用河道管理范围的行为)。乱采问题(在堤防和护堤地挖坑、扒口、掘草皮、钻探、开采地下资源;未经批准或不按许可要求采砂、在禁采期采砂;未经批准或不按许可要求在堤防和护堤地以外取土、采石、采玉、淘金、爆破、钻探、进行考古挖掘;其他未经批准或不按许可进行的乱采行为)。乱堆问题(乱扔乱堆垃圾;弃置、倾倒、存放、堆放阻碍行洪的固定废弃物;堆放其他阻碍行洪的物体)。乱建问题(修建围堤、阻水渠道、阻水道路等阻碍行洪的建筑物;在堤防和护堤地建房、建圈舍、开渠、打井;未经批准在河道滩地建房、建圈舍或其他建设设施;未经批准挖筑鱼塘、设置入河排污口;未经批准或不按批准要求建设其他涉河项目)。15.“四美两园”：规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜游宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。16.“三区分离”：生活区、种植区、养殖区分离。17.“双随机一公开”：指在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。18.“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变。19.“八进”：进机关、进部队、进社区、进学校、进企业、进团场、进乡村、进宗教场所.20.“广特合打实”：在“广”字上下功夫，做到宣传教育有声势、有氛围;在“特”字上下功夫，做到细胞创建有载体、有路径;在“合”字上下功夫，做到创建活动有落实、有成效;在“打”字上下功夫，做到反对分裂有力度、有作用;在“实”字上下功夫，做到措施落实有机制、有保障。21.“十要十严禁”：要落细抓实、严禁飘浮棚架，要精简督查、严禁改头换面，要规范检查、严禁随意行事，要减少留痕、严禁事事查档，要减少报表、严禁过多过滥，要精文简会、严禁照搬照套，要尊重客观、严禁“一刀切”，要实事求是、严禁虚假数字，要公道正派、严禁优亲厚友，要严肃执纪、严禁贪污腐败，以钉钉子的精神打好作风建设持久战。

  2025-07-09

• 【墨玉县招商】2019年墨玉县政府工作报告

  2019年1月22日在墨玉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长马合木提·吾买尔江各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、指示批示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、政府“1+3+3+改革开放”决策部署，坚决贯彻落实地委、行署、县委的各项工作部署，团结带领全县各族干部群众，艰苦奋斗、攻坚克难，全力推进稳定发展各项工作，社会大局持续稳定，实现了“两年巩固”阶段目标;精准脱贫有序推进，为决战脱贫攻坚夯实了基础;经济平稳健康发展、人民生活日益改善、各族群众安居乐业，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 “三大攻坚战”稳步推进。政府债务积极有效化解。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住金融风险和政府债务风险红线。梳理债务，制定十年偿债计划，2018年通过压缩一般性开支、争取新增债券资金等，完成化债14.54亿元，实现了政府违规举债“零增长”。脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁、三保障”，围绕精准扶贫、精准脱贫，强化“双包双责双联”，突出发展产业和转移就业“两大路径”，落实“七个一批”，实现了52个贫困村摘帽，12417户52810名贫困人口脱贫，贫困发生率由去年的31.8%下降至19.97%，打赢脱贫攻坚战取得了阶段性成果。围绕肉羊、肉兔、肉鸽、肉鸭(鹅)四大产业，引进万丰牧业、苏州东展、天将实业等龙头企业，采取“企业+合作社+贫困户”模式，建立托管站25个，带动贫困户4715人。在深度贫困村建设扶贫车间46个，覆盖88个村，促进了贫困人口增收。全力推进就业脱贫，16255名贫困人口实现稳定转移就业。积极推进易地扶贫搬迁工作，顺利完成县内425户1914人、民丰973户4123人搬迁任务。各领域扶贫政策有效实施，切实把党的惠民政策落实到解决贫困人口生活困难的实际行动中。全面落实15年免费教育，对1112名贫困生进行了资助;将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的43999名建档立卡贫困人口纳入社会保障兜底范围，发放低保金1.17亿元;推行“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，贫困户住院报销比例达到95%以上;选聘639名建档立卡贫困人口担任生态护林员，选聘470名草原管护员;清理出可分配土地22.5万亩，655户难脱贫户3263名贫困人口受益。生态建设开创新局面。全面落实河(湖)长制、禁养区排污许可制度，扎实开展第二次全国污染源普查。紧盯生态环境的突出问题和短板，克服重重困难，完成对喀拉喀什河西岸1公里范围内乱采滥挖历史遗留问题的专项治理，平整恢复玉石砂矿采挖面积8268亩，取缔砂石料厂、违法取料点12家，关闭(改造)禁养区养殖场16家，为推进墨玉喀河碧水行动迈出坚实一步。加大环境保护设施建设，投入3200万元，完成5个乡镇垃圾压缩站建设任务。投入1200万元，实施集中式饮用水水源地保护，完成4个村298户居民污水垃圾综合治理。积极开展餐饮油烟、医疗废弃物和污水处理，加大城乡环境卫生整治，完成改厕10.72万户，人居环境显著改善。加强森林和天然草场建设保护力度，完成人工造林2万亩，森林总面积达88.4万亩，实施75万亩禁牧封育政策，植被明显恢复。完成拉里昆湿地周边环境整治并顺利通过国家湿地公园评审。 经济实现健康发展。全年实现生产总值49.88亿元，增长7.2%，人均生产总值7703元;固定资产投资完成37.5亿元;公共财政预算收入完成5.18亿元，增长20%;招商引资到位资金15.56亿元，增长15.26%;社会消费品零售总额5.75亿元，增长9.6%;农牧民人均纯收入8404元，人均增收966元，增长12.98%。农村经济稳中向好。农业农村改革取得新成果，坚持稳粮、优果、促畜、扩菜，粮食种植面积达64.61万亩，实现总产24.35万吨。全面开展林果业提质增效，果品质量不断提升、林果业效益持续增加，核桃亩均增产20公斤以上，林果人均纯收入达1821元。投资4000余万元，聚群众之智，因地制宜，建设地下土菜窖、冷藏库492座，储藏蔬菜总量达5万吨。畜牧业发展实现重大跨越，完成了5个“种子号”工程和23个养殖小区建设，新建养殖合作社48家，种植饲草10.3万亩。大力实施庭院经济改造，改造庭院12.8万户，拆除危旧房屋6.82万户，清理出庭院土地3.9万亩，户均增收600余元。工业拉动脱贫增收亮点纷呈。充分发挥项目投资带动经济的杠杆作用，完成投资17.53亿元，实施项目251个。依托博斯坦工业园区和北京纺织园区，优化规划，新建标准化厂房29栋3.5万平方米，紧抓内地产业转移有利机遇，引进纺织服装、假发、制鞋等57家劳动密集型企业，带动就业一万余人，实现了工业经济发展质量和效益稳步提升。扎实开展全国第四次经济普查，对5593个单位开展清查，为普查登记奠定了基础。服务业快速发展。大力实施国家电子商务进农村，建设乡村服务站点179个。依托阿里巴巴、京东等电商企业，开通“印象墨玉”展示平台和淘宝县域旗舰店，实现墨玉农特产品在线销售1500万元。快递物流业迅猛发展，快递行业发货46.97万件，收货29.43万件;物流行业收发货32.86万件。旅游业发展呈现新态势，创建自治区级旅游扶贫示范点3个，稳步推进墨玉老城4A级景区创建，新培育星级农家乐1个，接待游客14.8万人次，实现旅游总消费1.99亿元。 群众工作进一步夯实。坚持群众工作是最大的民生，严格落实包户住户工作，通过政策宣讲、困难帮扶、同吃、同住、同学习、同劳动，进一步密切了干群关系。成立专班，严格按照“135”工作机制，走村入户收集困难诉求5万余条，限时解决群众合理困难诉求4.8万余件。畅通问题反映渠道，接听县长热线360个，办理358件。积极排查化解矛盾纠纷，处理信访案件1738件3316人次，办结1735件，办结率99.85%。持续开展发声亮剑，揭批“三股势力”的丑恶行径，各级干部在各类主流媒体发表文章113篇。成立妇女工作委员会，构建“一办八组”妇女工作组织体系，建立“妇女之家”421个，组建妇女工作队伍1401人。实施妇女素质提升工程，就业培训、心理疏导、道德教育、规范着装等有序开展，妇女群众精神面貌得到极大提升。 民族团结进一步巩固。深入推进民族团结进步创建“九进”，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，覆盖群众200余万人次，创建民族团结进步模范家庭87484户。以“国语筑基行动”为抓手，突出抓好学生、干部职工、农牧民群众、产业工人、个体工商户国家通用语言文字学习，广大干部群众“五个认同”意识明显增强。积极支持兵团向南发展，兵地融合发展进一步拓展，经济、文化、环保、劳务等沟通交流机制更加完善，各民族一家亲的基础一点一滴、一砖一瓦稳步筑牢。 民生事业全面发展。始终坚持民生优先，将财政支出的76%用于民生领域。就业再就业迈上新台阶，新增城镇就业5889人，实现“零就业家庭”动态清零。开展就业技能培训4.9万人，通过转移就业、稳定就业、灵活就业、重点帮扶，实现转移17.1万人次，创收13.7亿元。社会保障体系不断完善，城镇五项保险参保人数达8.82万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到100%。为14.69万名城乡低保对象发放低保金4.05亿元，开展临时救助5916人次，发放救助资金534.86万元;为10697名残疾人发放“两项补贴”1557.86万元;为3万余名困难户发放冬季用煤1.7万吨，有效解决贫困人口的生活困难。教育事业稳步发展，投资4.38亿元，实施项目12个，四中(五小)、北京示范幼儿园等投入使用，办学条件明显改善。招聘3391名特岗和实习教师，选派支教干部1060名，教师队伍得到有效补充、结构进一步优化，教育教学质量明显提高。3525名高考生录取率70%，其中本科736人，录取率、本科上线率再创新高。职业教育稳步推进，职业高中由新疆职业大学顺利托管，专业课程进一步优化。医疗卫生水平不断提高，落实健康扶贫政策，完成大病救治3986人、慢病签约19862人、重病兜底1196人，为58.79万人提供免费健康体检。积极推行现代医院管理模式，医药卫生体制改革取得阶段性成果。实行集中隔离收治，肺结核患者和精神病患者实现了应收尽收、应治尽治。继续强化落实计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为，人口出生率和人口自然增长率大幅下降。住房安全得到保障，统筹规划，有序推进新区开发和老城改造，实施棚户区改造安置房建设1974套，完成棚户区拆迁1250户，新建安居富民房9482套。基础设施进一步完善，累计铺设饮水管道1450公里，完成渠道防渗241公里，加固防洪堤12公里，有效解决了4.62万户农村居民饮水安全问题。投资3536万元，架设线路189千米，新增变压器34台，有效保障了广大群众用电需求。G3012墨玉至和田高速路段建成通车。投资2.45亿元，建成农村公路577公里，改造危桥9座，群众生产生活条件进一步改善。 对口帮扶再谱新篇章。深入推进北京市人才援疆、维稳援疆、产业援疆、医疗援疆、教育援疆，实现对口援助多领域、全方位的深度帮扶。投资8.52亿元，实施援疆项目38个，为推动墨玉社会稳定、经济发展、民生改善发挥了重要作用。北京朝阳区选派60名援疆干部发挥传帮带作用，为推动各领域工作增添了动力。“携手奔小康”行动和“京和号”旅游专列活动持续推进，两地交流交往实现深度融合，北京援助真情播撒墨玉大地。争取新疆生产建设兵团、南方航空公司、北京市朝阳区、乌鲁木齐市天山区等单位援助资金5688万元，充分发挥各方面优势资源，有力推动了全县教育、文化、医疗、科技扶贫等事业进步。 政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把牢固树立和自觉践行四个意识作为根本政治要求，思想自觉、政治自觉和行动自觉不断增强。围绕习近平总书记重要指示批示精神，全面开展自查自纠，强化作风建设，政府执行力、落实力、公信力持续增强。坚持依法行政，“七五”普法扎实推进。持续深化“放管服”改革，将146项行政许可事项、105项服务事项纳入行政服务中心，公开170项行政审批、便民服务事项，群众办事更加方便快捷。深入落实第五次国务院大督查，围绕6大方面45项工作积极开展自查。办理人大代表意见建议140件、政协委员提案159件，办复率98%，满意率达到95%以上。严格执行中央八项规定，纠正“四风”“四气”，针对“不落实的人、不落实的事”严肃追责问责，形成了干事创业的良好氛围。2018年，全县上下凝心聚力、攻坚克难、拼搏进取，取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协强化监督和积极参政的结果，是北京市、兵团、天山区及社会各界无私援助的结果，是各级工作队、各族干部群众昼夜奋战，用辛勤汗水奋力拼搏、努力付出的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，要实现墨玉社会长期稳定、全面稳定，打好打赢脱贫攻坚战还存在不少短板和问题，主要表现在：一是稳定形势依然严峻，维稳基础依然薄弱，意识形态领域反分裂、反渗透斗争任务依然艰巨。二是脱贫攻坚任务依然繁重，贫困人口多、自我发展动力不足、等靠要思想严重，产业带动就业发展不足，农民增收渠道狭窄等深层次问题相互交织，短期内难以有效解决。三是经济社会发展总体水平依然较低，基础设施、产业发展、民生领域的短板依然突出，经济发展的后劲不足。四是一些党员干部总目标意识树的不牢，存在松懈麻痹、厌战情绪，刀枪入库、马放南山，工作作风不实、打折扣等问题。面对这些短板和问题，我们将高度重视，强化责任意识、担当意识，始终在聚焦落实总目标、打好脱贫攻坚战、补齐民生和产业发展短板上持续用力，解决各族群众关心的热点难点问题，努力把人民期望变成美好现实。2019年工作目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，贯彻落实地委、行署和县委的各项工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，切实提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年，预计全县生产总值增长7.3%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，招商引资到位资金增长28.5%以上，社会消费品零售总额增长7%，农牧民人均纯收入达到9394元，增加990元。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来我们将始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神作为重大政治任务、重大政治责任、重要政治纪律和政治规矩。努力在学懂弄通做实上下功夫，经常学、反复学、深入学，联系思想学、联系实际学、联系工作学。增强政治自觉、思想自觉、行动自觉、使命自觉。坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，把力量凝聚到习近平总书记重要指示批示精神上来，贯彻到工作中、落实到岗位上、体现到行动上，确保件件有学习、件件有落实、件件有成效、件件有结果。确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落地生根、开花结果。 二、聚焦总目标，推进常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定2019年，我们将继续坚定不移地以总目标为统领，认真贯彻落实自治区党委、地委、县委关于维护稳定的系列决策部署。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服麻痹松懈、厌战情绪，树牢长期作战的思想，始终保持警钟长鸣、警惕常在。坚定不移树牢一个总目标，把握“两个关键点”、健全一套好机制，坚持“六个抓好”“五个管住”，推进“四个全覆盖”，努力实现“三个坚决”。突出问题整改和风险隐患查摆，切实让“三年基本常态”工作更细、措施更实，确保全县社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （一）聚焦总目标常态化。持续开展严打斗争，深化“挖、减、铲”，全方位、多角度深挖细查关系人和关联人，将隐藏在幕后的“黑手”、“大鱼”挖干净。全面提升社会面防控水平，织密巡逻防控网，细化“小单元作战”措施，提升见警率、盘查率、管事率，落实重点区域1分钟、城区3分钟到位处置，切实增强群众安全感。大力开展“城市核心圈”、“城乡联动圈”、“乡村治理圈”治理，落实“十户联防”“十铺联防”等措施，提高群防群治、联防联控能力。加强外出务工人员、流动人口的服务管理，强化去向不明人员的落地核查。 （二）做好群众工作常态化。聚焦维护稳定和脱贫攻坚“两大任务”，坚持县级抓统筹、乡镇抓实施、村级抓落实，构建“县乡村专班三个层面分级推，四个平台系统抓、十四个行动具体干、四个网点联动做、八类群体分类治理精准施策”布局，全力抓实抓细。加强职业技能教育培训，着重在思想转化、提高教学质量上下功夫。继续拓展“教培中心+”模式，引导更多学员参加实训就业。突出做好妇女工作，建强县乡村三级妇女工作机构，发挥老干部、老党员、村妇联主席优势，持续提升妇女群体政治素质、道德素质、法律素质和心理素质。加大留守妇女婚姻和家庭纠纷调解力度，促进家庭和睦、社会和谐。转变妇女思想观念，让更多妇女走出家门、走进工厂、增加收入。开展包户住户常态化，依托“包户十法”，严格落实“八个率”、“八个无”要求，做实“五个一微行动”，提升包户住户质量。深化“135”工作机制，切实解决群众的合理诉求。深入开展贫困户扶贫帮困，完善“一户多策，一人一策”脱贫措施，帮助群众脱贫致富。加强矛盾纠纷排查化解，依法打击闹访缠访，努力做到越级上访“零控制”。 （三）巩固发展民族团结常态化。始终把民族团结作为各族人民的生命线，加强民族团结宣传教育，引导各族干部群众要像石榴籽一样紧紧抱在一起，主动学习库尔班·吐鲁木、王蔚等革命先辈和英模人物的先进事迹，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。以“九进”实践活动为抓手，大力开展民族团结进步创建活动。持续推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊、结亲周活动，确保融情实践和创建活动取得实效。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，把民族团结贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境，不断增强各族群众的中华民族共同体意识。 （四）国家通用语言文字学习使用普及常态化。持续深化“国语筑基行动”，强化“五个认同”教育，凝聚起践行国家意识、公民意识、中华民族共同体意识的强大正能量。国家公职人员(村干部)、教师群体，通过国语辅导班、强化班、集中班、周六轮训班等方式提升国语水平，每月组织1次小考，国家公职人员年底前要达到MHK三级乙等水平，教师达到MHK三级甲等以上水平，对不能胜任国语教学的教师转岗分流，对机关单位干部降岗降级。村两委班子成员分批次参加技能培训中心强化班学习，年底前会读、会写1500个以上汉字。学生群体，办好“四个班”，年底前国语学习质量在现有的基础上提升20%。行业从业人员(宗教人士)、农牧(居)民群体，参加每周一三五七夜校学习，乡镇和行业主管部门每月组织1次小考，每季度1次中考，每半年一次大考;行业从业人员(宗教人士)年底前会读、会写1500个以上汉字，可以用国家通用语言文字正常交流;农牧(居)民年底前每人掌握500-800个汉字，稳步推进国家通用语言文字的学习使用普及。 （五）落实安全生产责任常态化。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的十个重要论述，强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，常态化开展安全隐患大排查，加强消防安全、道路交通、食品药品、特种行业、建筑领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，实现各类安全事故持续下降。加强防灾减灾救灾体系建设，健全完善应急管理、监测预警、救援救助机制，推动各乡镇(街办)、各单位每月8日-15日开展防震减灾应急演练，提高联合应急处置能力。 三、聚焦总目标，打好“三大攻坚战”，为经济高质量发展提供强有力保障把打好打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会、推动高质量发展的重要政治任务，细化措施，夯实责任，抓好落实。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，按年度细化2017年7月14日以前的政府存量债务，建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入预算编制，保证政府债务到期后应偿尽偿。进一步控制预算总量，坚决杜绝超预算、超概算现象。加大计划新建项目筛选力度，科学论证分析，对风险大、社会经济效益低的项目，坚决不予建设。加强地方金融监管服务，盯住金融风险多发高发的领域，严厉打击非法集资等违规违法金融活动。严守不发生政府债务风险、不发生系统性金融风险的底线。 （二）坚决打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年坚决完成脱贫攻坚目标不放松，落实落细“六个精准”，量化“七个一批”，抓实“三个加大力度”，压实“双包双联双责”不退出不脱钩的责任，当年实现65个贫困村退出14949户64792人脱贫，统筹推进2020年脱贫攻坚任务。找准路径。继续把产业就业作为主渠道，加大转移就业力度，促进贫困户和妇女稳定就业。加大产业扶持力度，坚持龙头企业带动，加速培育羊、鸽、鸭、鹅、兔等产业，带动7004户28016名贫困人口增收。大力推进林果提质增效，不断提高核桃、红枣产量和品质，加大品牌建设和保护，农产品初精加工提升到80%以上，确保贫困群众稳产增收，坚决完成年度脱贫任务。在促进本地稳定就业上发力，计划投资4.26亿元，扎实推进15个乡镇农贸市场建设，解决就业岗位1.1万余个，带动2690名贫困人口增收。按照“县级统一规划、乡镇监督管理、村级自主运营”方式，投资1.1亿元，新建、改扩建创业巴扎36座，带动2610名贫困人口增收。按照“产业+就业”模式，构建“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”纵向产业就业布局。计划投资1.9亿元，推进片区小微产业园和扶贫车间建设，实施奎牙镇针织加工、乌尔其乡假发制作、普恰克其乡制鞋、阿克萨拉依乡核桃油加工、英也尔乡农副产品加工项目，在深度贫困村建设扶贫车间2个，吸纳900名贫困人口就业。加强后续产业和就业配套，完成698户2902人易地扶贫搬迁任务。补齐短板。加大综合社会保障，实现应兜尽兜。强化教育扶贫，防止贫困家庭适龄学生因贫失学辍学;持续推进健康扶贫，减轻贫困人口就医负担;加强基础设施建设，改善贫困村水、电、路、房、通讯等生产生活条件，补齐后两年脱贫村基础设施短板。稳准退出。对标贫困户脱贫6项指标，缺什么补什么，保证每一户不拖后腿、每一人不掉队。对标贫困村退出13项指标，查漏补缺，加快进度，全力确保到2020年如期脱贫摘帽。防止反弹。依托精准扶贫大数据信息平台，动态监测贫困户生产经营状况，常态化跟踪回访，对有返贫倾向的，及时把脉，对症确定有效的扶持措施，在就业、民生兜底等方面给予倾斜支持，确保已脱贫的贫困户有持续稳定的收入不返贫。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。严格执行能源、矿产资源开发政府集体研究“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚决执行规划和建设项目环境影响评价制度，切实落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入墨玉，持续抓好各级督导问题的整改落实，做好第二次全国污染源普查。强化大气污染治理。全面实施空气质量自动监测及砖瓦企业联网实时监控，依法依规淘汰产能落后的企业。开展燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，强化机动车检测，治理汽车尾气排放，严禁城市垃圾点、农村农户及田间露天焚烧。强化水污染治理。深入落实河湖长制，突出标本兼治，开展喀拉喀什河流域和集中式饮用水水源地保护，实施喀河水质自动监测，严厉整治向喀拉喀什河排放污水、向河边渠边水库边林带边倾倒垃圾，确保污水“零排放”。加强水资源保护力度，坚持以水定地，重点整治玉北、玉西地下水超采，取缔非法机电井，征收水资源费，完成禁养区养殖企业的关闭搬迁。加强拉里昆国家湿地公园生态保护，着力提高水资源质量和生物种群数量。强化土壤污染治理。完成县域内所有加油站地下油罐双层防渗改造。开展地膜回收，持续减少化肥、农药的使用，实施土地休耕1万亩。加强兵地联合执法，依法严厉打击超排偷排、非法开挖草场、荒地、湿地和侵占林地等违法行为。强化生态恢复治理。实施重要生态系统保护和修复工程，加大矿山治理，巩固乱采滥挖整治成果。对具备水土条件的绿洲内部荒地、绿洲外围沙漠地进行绿化造林，实施人工造林5000亩、退耕还林5000亩，有效改善绿洲生态环境。加大环保基础设施建设。力争完成北京工业园区、城市污水处理提标改造。计划投资6275万元，建设15个乡镇污水处理设施，投资7550万元，建设10个乡镇垃圾压缩站、269个村垃圾集中堆放点，打造天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的新墨玉! 四、聚焦总目标，推进“三项重点工作”，促进经济发展上水平把握经济高质量发展的新要求，贯彻落实好新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出招商引资、优化产业、促进就业、产城融合，推动对口援助和项目实施，深入实施好乡村振兴战略，大力发展特色旅游，努力为全县经济高质量发展增添动力。 （一）推动经济高质量发展。充分利用稳定释放出的红利，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，开展大招商、大建设，优化产业集群，促进大就业、大发展，推进经济高质量发展。1.抢抓发展机遇，狠抓招商引资。成立招商引资统筹落地服务组，通过组团招商、项目招商、以商招商等多种方式拓宽招商渠道，加快引进农副产品精深加工、假发及鞋服袜等劳动密集型企业，力争实现2-3家龙头企业入驻纺织园区，实现招商引资到位资金20亿元。加强招商企业落地服务，实行全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务。完善企业落户配套政策，及时兑现企业所得税减免、纺织服装行业、制鞋行业等特殊电价、用工培训补贴等优惠政策，让落地企业更好的高效运营，达到企业盈利、群众受益、社会满意的效果。2.优化产业布局，推动提档升级。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的理念，以产城融合扶贫开发示范区建设为重点，计划投入11.14亿元，推进园区就业孵化中心、纺纱厂房、13万平方米扶贫产业园厂房、858套公共租赁房、854套棚户区改造安置房、700套易地扶贫搬迁安置房、800套干部教师周转房建设，引进一批大中型规模企业，推进城市功能融合、空间整合、产业融合，打造 一、 二、三集群产业，实现产业发展提档升级，带动就业1万人。3.实施品牌战略，开拓销售市场。大力实施质量强县战略，不断提升产品、工程建设、服务业、环境、产业发展、中小微企业等供给质量水平。进一步完善农村物流网络体系，新增农村网店和电子商务服务站30家，构建县城闭合环线通道，打通农产品上行最初一公里和工业品、农资下乡最后一公里。重点打造“印象墨玉”品牌，充分利用区内外产品展销会、博览会和推介会等平台，扩大墨玉产品市场影响力，促进农产品销售;充分发挥北京对口援墨资源，加快朝阳区营销窗口建设，开展优质产品直销、代理经营;进一步加强与阿里巴巴、京东、唯品会等电商企业合作，促进墨玉优质产品走向国内外市场。4.注重规划管理，提升城市品位。坚持以墨玉县城乡总体规划为统领，维护好规划的权威性、严肃性。进一步完善县城供排水、供热、供电、供气等专项规划和城中村棚户区改造建设规划，实施和墨洛公交一体、供水一体工程，充分利用社会资本，沿喀拉喀什河发展第三产业带，加快和墨洛经济圈建设。抓好“城市核心圈”治理，常态化开展市容市貌、道路交通、违章建筑及各类市场专项整治，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，推进城市科学化、精细化管理。进一步发挥好“三处一公司”作用，按照园林养护、环卫保洁公司化运营、专业化管理模式，打造干净整洁、规范有序、特色鲜明、美丽宜居的墨玉名片。5.强化项目推进，补齐发展短板。坚定不移把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，在补齐基础设施、民生领域、产业发展的短板上持续发力。谋划好项目推进工作，压实责任、细化措施、倒排工期、挂图作战，2月底前完成项目可研编制、初步设计、环评、招投标等前期工作，3月初全面开工建设，确保项目早建设、早投产、早运行、早见效，切实让改革发展成果惠及于民。进一步强化项目监管，按章办事，规范项目规划、招标、建设、验收、资金拨付等操作，紧盯全县扶贫资金监督审计，加大项目审计和绩效评价，做到监督全覆盖、无盲区，确保项目高效运行、资金安全使用。6.深化支援合作，助力脱贫攻坚。汇聚对口援助单位之智，集聚各方优势，扎实推进对口援助工作。计划投资9.1亿元，实施北京援墨项目41个。积极与北京市朝阳区对接，全力推进“携手奔小康”街乡精准帮扶。加大人才援疆力度，通过选派专业技术人才、“双向”挂职、输送到援助地培训，推动我县教育、经济、规划、建设、医疗等领域人才培养工作。加强与兵团、南方航空公司、天山区的沟通交流，持续完善帮扶协作机制、拓展帮扶领域，助力墨玉脱贫攻坚。 （二）深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城乡统筹发展、经济融合发展、产业龙头带动，推进“五大振兴”，努力打造美丽宜居新农村。1.推进产业振兴。稳定粮食生产，计划粮食种植面积45.2万亩，确保粮食安全。深化农村土地制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作，抓好第三次全国国土调查和耕地精准核查等基础性业务工作，让广大农牧民群众分享农村土地改革红利。大力发展特色种植，完成林下蔬菜种植8.57万亩，庭院蔬菜种植2.5万亩。发展西甜瓜、大蒜、维药等特色种植2.43万亩。扎实开展核桃提质增效，完成核桃嫁接改优20万株，核桃疏密改造8万亩，建立标准化示范园4.82万亩，力争全面完成提质增效任务，实现亩均增产20公斤目标。狠抓庭院经济改造，立足“小庭院、大产业”，坚持一户一策、一村一品、适度规模、合理布局，大力实施果树、特色经济作物、蔬菜种植和禽畜养殖，结合电商服务，积极发展订单式生产，力争全面完成庭院经济改造，户均增加庭院经济收入800元以上。做大做强畜牧产业，以标准化规模养殖场为载体，组建“龙头企业+合作社+养殖大户+贫困户”产业联合体，努力建成3万只多胎羊、5万对种鸽扩繁、100万只肉鹅、500万只肉兔、1000万羽肉鸽、2000万只肉鸭养殖繁育屠宰加工销售等基地，优化改造升级合作社40个，实现牲畜存栏81.58万头(只)，出栏73.52万头(只)，家禽存栏94.63万羽，出栏179.8万羽，完成1.5万亩人工饲草种植。加强重大动物疫病防控工作，坚决防止疫情发生。2.推进人才振兴。人才振兴是乡村振兴的突出短板，扎实推进乡村人才振兴尤为重要。充分发挥“访惠聚”驻村工作队、“第一书记”作用，做好对村干部的传帮带培养。下大力气畅通人才下乡渠道，大力培养一批农业科技人才、经营管理人才、农民致富带头人，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型农村人才队伍，力争培育新型职业农民900名以上。以广大农民为主体，激发其参与乡村振兴战略的内生动力，推动农村经济实现大发展。3.推进文化振兴。加快小喇叭入户进度，大力宣传党的方针政策，确保党的声音进万家。丰富县乡村文化娱乐活动，发挥文体中心、十二木卡姆传承中心、影剧院等场馆、乡村文化活动阵地及民间艺人的作用，结合实际编排一批接地气、感染力强的文艺作品，积极推进文艺演出下乡进村和农村电影放映活动，引领文明新风尚，提升农民群众精气神。4.推进生态振兴。深入实施农村人居环境三年整治行动，继续实施“四个革命”，力争厨房改造率、浴室改造率、居室整治率、卫生厕所普及率、生活垃圾治理率均达到100%。健全长效管理机制，推进农户每日打扫房前屋后、屋内屋外卫生，每周六常态化开展全域环境卫生整治，改善村容村貌，提高群众生活质量。对县、乡、村道路两边总体布局，实行一乡一品一特色，种植经济价值高的花草苗木，努力打造美丽宜居墨玉!5.推进组织振兴。注重吸引退伍军人、高校毕业生、优秀返乡农民工到村任职，充实村干部后备力量。强化乡村综合治理，完善农村重大事项民主议事决策程序，健全村规民约服务管理机制，推进“平安乡镇”“平安村”“平安家庭”“维稳双联户”创建，夯实平安乡村建设的基础。 （三）大力发展特色旅游。谋布局，以发展民俗文化旅游为主体，将旅游业打造成新的经济增长点，推动全域旅游和产业融合发展，助推乡村全面振兴。定线路，以民俗体验、乡村休闲、生态观光、沙漠探险为主要发展方向，推出“丝路精品一日游”、“丝路墨玉风情二日游”、“丝路墨玉深度三日游”、墨玉—环塔自驾旅游热线4条旅游精品线路。创品牌，充分挖掘墨玉历史文化底蕴，围绕墨玉老城、桑皮纸一条街、拉里昆湿地、夏合勒克庄园、红白山等景点，努力打造“丝路墨玉·大漠水乡”为主题的旅游品牌。重效益，完成墨玉全域旅游发展规划;新创建1个美丽乡村、1个特色旅游村、2个旅游扶贫示范点，培育星级农家乐2处，力争游客年接待突破20万人次，旅游总消费2.4亿元以上，带动旅游直接从业人员超过280人。 五、聚焦总目标，坚定不移深化改革开放 （一）深化重点领域改革。按照机构改革的总体要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，压缩企业开办、工程项目审批时间，推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。深化政务信息公开，充分发挥“县长热线”、“县长信箱”的作用，着力解决群众反映问题和困难诉求。 （二）大力发展民营经济。构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家在墨玉投资落户、干事创业的良好氛围。加大政策支持力度，让民营企业和民营企业家吃上定心丸。坚持抓大不放小，依托工业园区和产城融合，既要发展培育上规模企业，引导企业整合重组，形成产业集群，又要注重发展本县的小微企业，形成百花齐放、百家争鸣、活力迸发的经济繁荣景象。着力扶持小微企业做大做强，坚持“大众创业、万众创新”，全面落实扶持小微企业发展优惠政策，积极为企业、合作社投资兴业、助力脱贫创造条件。加大纺织服装产业、鞋业、袜业、假发、手工地毯、农产品加工、建材等企业扶持力度，力争新增规模以上企业4家。 （三）抓好财税金融工作。推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。切实转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化事中事后监管。积极培植税源，强化财税征管，做到依法征税、应收尽收。坚持“保工资、保运转、保民生、压一般”原则，牢固树立过紧日子的思想，从严控制财政支出管理，加大对“三公”经费定期审计审核力度，确保三公经费逐年递减。加大财政存量资金清理，统筹整合好各类资金，盘活全县各部门存量资金，发挥资金最大效益，有力助推脱贫攻坚。加强政府与金融机构的战略合作，提高金融体系服务实体经济能力。 六、聚焦总目标，坚定不移保障和改善民生习近平总书记指出“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点”。要守住民生底线，以更新的理念、更高的标准、更实的举措，持续推进惠民工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度。 （一）全力促进扩大就业，提升就业质量。坚持实施就业优先战略，成立就业招商工作专班，推动内地省市企业、疆内跨区域、就地就近转移就业，扩大转移就业规模、提升就业质量、增加就业收入。以国家通用语言文字和就业技能培训为重点，深入实施定单、定岗、定向培训，增强劳动者就业能力，实现培训储备一批、岗位到达一批、转移就业一批。加强就业服务管理，做好就业人员思想教育工作，做到稳得住、干得好、能致富，努力实现城乡富余劳动力转移就业16.84万人次(其中疆外5400人，疆内跨区域7.7万人，就近就地8.6万人)，劳务创收14.8亿元。 （二）加快教育事业发展，办好人民满意教育。始终把教育事业放在优先发展的位置，加强党对教育的全面领导，落实好南疆教育特殊政策，持续推进义务教育阶段学校标准化建设和农村义务教育营养改善计划，加大对贫困大学生资助力度，确保每个孩子都能上得起、学得好。加大教育基础设施建设，计划投资4.7亿元，续建、新建北京初级中学等10所寄宿制学校，加快中小学寄宿制学校建设步伐。关心留守儿童，逐步做到4岁以上留守儿童全寄宿，实现幼有所育、学有所教。着力打造“四支队伍”，促进教育教学管理水平稳步提高，全力实现国家通用语言文字教学全覆盖，进一步提高教育教学质量。做好职业教育，培养实用型人才。持续开展“三进两联一交友”活动，全面构建和落实全员育人、全过程育人机制，努力把学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和接班人。 （三）提高医疗服务水平，增进群众福祉。加大健康扶贫力度，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”。全面落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政大病救助、补充医疗保险“四重保障”，确保贫困人口就医报销比例达95%以上。巩固县乡村医疗机构标准化建设。全力推进医联体、医共体建设，健全分级诊疗制度，均衡资源配置，引导群众自主到基层就医。落实药品供应保障制度，建立健全短缺药品监测预警和分级应对机制，加强老年人、慢性病人等特殊人群基本用药保障。加强与新疆医科大学的衔接，实现医疗资源共享。继续实施全民健康体检工程，规范居民健康档案管理，做到早发现、早治疗，稳步推进健康墨玉。落实最严格计划生育政策措施，严厉打击违法生育行为，坚决遏制人口过快增长，人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在12‰以内。 （四）加强社保体系建设，兜住民生底线。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，将基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老、医疗保险社会保险费划转税务部门统一征收。完善城乡社会救助体系，严格实行低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退、应兜尽兜、进退有序。健全精神病患者、流浪儿童、残疾人等弱势群体社会服务保障机制，注重妇女儿童和未成年人权益保护。继续抓好“特殊困境儿童保护中心”二期、三期工程和中心敬老院三期工程建设，确保项目早日投入使用。充分发挥残疾人康复中心、中心敬老院、儿童福利院等作用，做到特困人员集中供养、4岁以下留守儿童及孤儿集中收养，实现老有所养、弱有所扶。 （五）推进安居工程建设，实现住有所居。以乡村振兴战略、“精准扶贫”为切入点，坚持“原址重建、拆旧建新”原则，计划完成安居富民房14901户，实现群众住房安全有保障;实施棚户区改造5200户，有效解决困难群体的住房问题。将危房拆除与庭院经济相结合，实现建新房、展新貌，把每一个庭院都建成美丽的经济园，每一个村都建成美丽乡村。 （六）改善生产生活条件，夯实民生基础。计划投资5.6亿元，实施农村饮水安全、渠道、排碱渠、高效节水等4类17个项目，完成防渗渠道192公里，修建临时防洪提1.66公里，维修临时防洪段6.86公里，解决好广大群众的生产生活用水问题。争取农村公路建设资金3亿元，按照“四好”农村路建设要求，新建、改扩建农村道路585公里，实施生命安全防护工程90公里，完成英也尔乡、加罕巴格乡、乌尔其乡、阔依其乡、萨依巴格乡客运站建设，进一步改善出行条件。投资1.94亿元，率先在吐外特乡等八个乡镇实施“煤改电”29671户，推进配网建设工程，新改建农村电力线路606.82公里，增换变压器255台，新增容量45.13兆伏安。 七、聚焦总目标，强化使命担当，打造廉洁高效服务型政府今年是中华人民共和国成立70周年华诞，是打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键年，也是“三年基本常态”提升之年。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持锐意进取、一往无前的精神状态和永不懈怠、敢闯敢拼的干劲，勇于担当、不畏艰险，全面落实从严治党要求、加强政府自身建设，推进政府改革和作风建设转变，努力建设人民满意的政府。 全面推进党的统一领导。把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在县委的坚强领导下，坚持把反分裂斗争摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚决清除“两面派”、“两面人”，净化干部队伍。 全面推进作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，突出纠治形式主义和官僚主义，坚决做到纠正“四风”“四气”不止步，大力践行“十要十严禁”。牢记“作风不实是我们最大的敌人”的正确论断，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚决防止工作棚架、浮在面上，以扎实的工作作风确保各项工作落到实处。 全面推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，全面推进依法治县、依法行政。健全完善重大行政决策程序制度和合法性审查机制，加强政府法律顾问队伍建设，提高政府科学决策水平。加强诚信政府建设，决不能“新官不理旧账”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益摆在至高无上的位置，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让权力在阳光下运行。 全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制度，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化对重点工程、重点领域审计监督，紧盯脱贫攻坚领域出现的腐败问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。深入推进督导反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，2019年工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，攻坚拔寨，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，在地委、行署和县委的坚强领导下，努力实现墨玉社会稳定和长治久安新常态，确保脱贫攻坚战取得新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!为建设更加和谐、更加繁荣、更加美丽的墨玉，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的墨玉新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】兵团十师北屯市构建现代农业产业体系新格局

  为加快推进农业产业化发展，新疆生产建设兵团第十师北屯市积极推动招商引资工作，成功引进农业深加工龙头企业，创新"企业+基地+职工"订单模式，有效贯通生产、加工、销售环节，显著提升了区域农业综合效益与职工收入水平。 一、科学调整产业布局夯实发展根基 第十师北屯市充分发挥高纬度冷凉气候优势，将马铃薯确定为核心经济作物。依托天山北麓独特的无霜期短、昼夜温差大等自然禀赋，农业部门制定标准化种植规程，建立绿色生产基地认证体系，重点推广抗病高产脱毒种薯。作物布局向规模化集中产区转型，初步形成以一八三团、一八七团为核心的连片种植带，土地集约化利用效率提升超过三成，为下游加工产业稳定供给优质原料。 二、龙头牵引打造农产品加工集群高地 通过精准招引新疆大罗素马铃薯制品有限公司等国家级重点龙头企业，投资建设现代化无菌生产线，涵盖去皮、切条、速冻、油炸等全流程智能化加工环节。企业引进德国离心分离技术实现薯渣综合利用，每吨马铃薯原料附加值提升47%。该项目被列入兵团农产品加工业提升行动计划，年加工鲜薯量达18万吨，填补了北疆地区马铃薯全粉及薯条深加工领域空白，直接带动基地种植规模扩大至8万亩。 三、创新联农带农机制激发内生动力 全面推行"订单农业+"多元合作模式，龙头企业与合作社签订五年期保底收购协议，约定高于市场价6%的最低保护价，并设立质量分级溢价机制。农业生产部门统一提供种薯供应、农机服务和技术指导，职工通过土地流转入股获得"租金+分红"双重收益。一八八团职工马军（应要求隐名）在技术帮扶下实现单产4.2吨，较传统种植增收9000元/亩，该模式已在北屯市20个连队覆盖3800余户职工。 四、全产业链建设强化价值转化能力 构建从育种研发到终端销售的闭环产业链：上游联合石河子大学建立种薯繁育中心，中游强化仓储物流冷链建设，在阿勒泰铁路枢纽配套万吨级气调库；下游开发休闲食品、功能性淀粉等8类精深加工产品，通过"兵团优品"电商平台销往中亚市场。产业链各环节累计提供1700个就业岗位，其中农产品质检、设备运维等新型职业占比达35%，推动传统农民向产业工人转型。 五、政策赋能完善产业生态支撑体系 第十师出台《现代农业产业园建设实施方案》，整合涉农资金3200万元投入基础设施升级。建立产学研融合创新平台，与农业农村部规划设计研究院合作开展加工废水循环利用项目。金融配套创新"产业链信贷"模式，农商行推出设备融资租赁、仓单质押等9项专属产品。目前北屯市农产品加工转化率达68.7%，位居兵团师市前列，农业产业化经营对职工收入贡献率突破51%，成为推进乡村振兴战略的关键引擎。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】新疆雪白仁公司生产提速带动农业结构调整

  2023年，十师新疆雪白仁农业科技有限公司作为新疆生产建设兵团第十师北屯市重点招商引资企业，在农产品加工领域实现生产加速，车间工人加紧筛选打瓜子等产品。该企业通过“企业+基地+农户”发展模式，有效促进北屯市农业结构调整与职工群众稳定增收，为区域乡村振兴注入新动能。公司作为招商引资成果，强化当地农产品产业链整合，成为推动高质量发展的关键力量。 一、公司招商引资背景与项目定位 十师新疆雪白仁农业科技有限公司是新疆生产建设兵团第十师北屯市通过招商引资引入的重点项目，专注于南瓜子、打瓜子、沙棘及枸杞等农产品的收购、加工与精炼。招商引资过程中，北屯市政府提供政策支持与资源对接，吸引投资建设现代化生产设施，旨在打造农产品深加工基地。公司业务定位明确，以提升农产品附加值为核心，服务当地农业转型升级。北屯市作为兵团重要垦区，凭借农业资源优势，通过招商引资优化产业布局，为该公司提供稳定原料供应。具体运作上，招商引资协议强调技术引进与产业链完善，确保公司符合绿色生产标准，推动形成高效加工能力。 二、生产加速现状与运营机制 当前阶段，十师新疆雪白仁农业科技有限公司生产车间呈现加速忙景象，工人轮班作业，重点进行打瓜子筛选流程，体现季节性农产品加工高峰。生产加速源于市场订单增长与供应链优化，涵盖南瓜子、沙棘等多样化产品线。企业运营机制依靠自动化分拣与人工质量控制结合，保障加工效率；同时，北屯市气候特点影响农产品收成周期，公司精准调度确保原材料及时处理。车间管理注重安全生产规程，减少加工损耗。该环节强化了公司与当地农户的合作黏性，通过及时采购与加工增值，满足消费者需求，成为北屯市农产品加工领域的示范点。 三、“企业+基地+农户”发展模式实践 该模式贯穿企业运营，由企业主导建立标准化加工基地，衔接北屯市广泛分布的农户种植点，形成订单式农产品供应链。实践中，企业提供技术指导与培训，帮助农户改进打瓜子、南瓜子等作物的种植方式；基地作为中转枢纽，实现集中收购与初级加工；农户作为基础合作伙伴，通过稳定订单实现增收。此模式促进北屯市农业结构从单一生产向深加工链条调整，提升土地利用效率。政府扶持政策提供补贴机制，确保农户风险最低化。具体案例中，模式带动沙棘、枸杞等特色作物规模化种植，减少中间环节，实现农民收入稳步提升，彰显区域产业融合优势。 四、经济社会效应与未来发展展望 十师新疆雪白仁农业科技有限公司通过加速生产，为北屯市农业经济带来积极效应：一是提升农业产业链附加值，减少浪费；二是带动当地就业与技能提升，工人通过系统培训参与加工；三是促进生态可持续，减少碳排放。未来，公司将继续强化招商引资基础，推动产品研发与市场拓展，服务于兵团乡村全面振兴战略。北屯市规划鼓励该模式扩展，辐射周边地区，形成农产品加工产业集群。此类项目对新疆生产建设兵团第十师整体发展具有引领意义，从源头优化农业布局，实现经济效益与社会福利双提升。

  2025-07-09

• 【塔城市招商】2020年塔城市政府工作报告

  塔城市人民政府工作报告----在塔城市第九届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，坚定坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了全市社会大局和谐稳定，经济高质量发展，民生不断改善。 （一）坚持聚焦聚力总目标，奋力夯实稳定基础，社会大局持续和谐向好2019年，全市刑事案件、“八类案件”、治安案件发案数同比大幅下降，破案率显著提升，社会治安持续向好，自治区“优秀平安市”进一步巩固，社会大局“三稳定”“三不出”的局面基本形成。一是坚持精准严打不放松。持续推进“挖、减、铲”“捉鼠”追逃专项行动。健全完善“一网四线”工作机制。全面提升情报预知预警预防能力。二是坚持群众工作用真心。严格落实自治区党委“六句话”工作要求，做好关心关爱工作。实行“2+X”联系帮扶工作机制，建立市乡村三级联动常态化联系帮扶，实现帮扶全覆盖。三是坚持加强矛盾纠纷排查化解。健全完善人民调解网络，优化调解资源，充实调解队伍。建立健全四预机制，提高调处矛盾纠纷的针对性和及时性。四是坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“两个一律”原则，严查深挖“关系网”“保护伞”，坚决斩断暗中勾结和支持“三股势力”的幕后黑手，持续深化“去极端化”。 （二）坚持贯彻新发展理念，积极推动经济高质量发展，各项事业纷纷开创新局面一年来，我们不断释放稳定红利，全市经济实现高质量发展。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”政策，扎实做好各项经济工作，确保经济有新增长、改革有新突破。全年预计实现生产总值95.1亿元，增长6.2%；固定资产投资29.86亿元，增长10.6%；一般公共财政预算收入4.57亿元，增长7.1%；基金收入完成2.1亿元；进出口贸易总额预计完成2.3亿美元；城镇居民人均可支配收入28420元，增加1015元；农牧民人均纯收入17190元，增加820元。1.“三大攻坚战”战果持续扩大一是脱贫攻坚取得新突破。围绕“六个精准”，做到“九清”，推进“七个一批、三个加大力度”，紧盯“两不愁、三保障”薄弱环节，不断巩固提升1478户4665名建档立卡户脱贫成效。突出抓好项目建设，2019年实施扶贫项目70个，投入各类扶贫资金9972万元，同比增长267.02%，完工率100%。突出抓好住房保障，为建档立卡户新建安居富民房179套，同比增长155.7%。突出抓好饮水安全，投入1614.96万元，实施安全饮水项目16个，惠及6个乡镇20个村队1.82万人。突出抓好教育保障，发放助学补助金95.4万元，解决了266户贫困户子女就学问题，义务教育适龄儿童辍学失学率为0，按照国家标准完善了5个贫困村学校的生活、教学等基础设施。突出抓好医疗保障，为4665名建档立卡贫困人员代缴城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，参保率为100%，全面落实贫困人口“一站式”结算和“先诊疗后付费”工作，实现了“因病返贫”零发生。突出抓好“五通七有”，投入5700万元，完成52个有贫困任务的村队道路提升改造127.21公里。实施农村配电线路、信息网络改造，实现生活用电、动力电、光纤、4G、广播电视全覆盖。突出抓好问题整改，完成中央、自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题整改295条，整改率100%。二是污染防治取得新成就。坚持和完善生态文明制度体系建设，以改善生态环境质量为目标，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染源治理，全面整治城市废气、扬尘和餐饮油烟污染。两家热力公司脱硫脱硝设备正式投入运行并实现废气排放在线实时监测。全年PM2.5日均值为每立方米11微克，环境空气质量位列全疆第二。全面落实水源地整改工作，投入1300万元完成城乡饮用水水源地综合整治。继续落实“河长制”，全年累计巡河1441次。对124家排污企业进行拉网式排查，行政处罚8家。城镇污水处理提标改造工程正式运营，污水处理监测结果全部达到一级A标准。关停机电井25眼，清退土地1.36万亩，减少地下水开采量3020万立方米。生活垃圾二期建设完成并通过自治区生活垃圾无害化等级评定，恰夏、阿西尔等重点乡镇生活垃圾实现集中转运处理。加强农田废旧地膜污染治理，建立30万亩农田废旧地膜污染治理示范区。全面完成中央环保督察9项反馈问题的整改工作。三是防范化解重大风险取得新成效。坚持底线思维、系统思维、战略思维，严格落实自治区党委“三个界限”“四个不得”“两个坚决”工作要求，切实完善地方项目建设和资金管理，持续整改违法担保，进一步纠正政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制隐形债务，全面梳理存量债务，全年依法有序化解政府债务3.38亿元。2.“三项重点”稳步推进一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。塔城重点开发开放试验区申报工作稳步推进，试验区方案已上报国家待批。巴克图肉类指定口岸通过海关总署验收、进境粮食指定口岸通过复验。优化口岸建设规划。坚持“一张蓝图绘到底”，编制了《巴克图口岸总体规划（2018-2035）》《巴克图口岸发展规划（2018-2035）》《巴克图口岸片区控制性详细规划》及边民互市交易区修建性详细规划。完善口岸基础设施建设。顺利完成丝路文化商品城、查验交易库、二次交易库等16个中哈边民互市一期建设项目，查验设施通过自治区验收。推动口岸经济向好发展。制定了《推进互市贸易商品落地加工实施方案》和落地加工产业项目配套服务措施及招商优惠政策，与奥森物流、储绿面粉、众海商贸等企业签订了边民互市农产品加工和物流货运协议。中哈边民互市转型升级正式运行,引入63家中哈企业入驻丝路文化商品城，成功举办新疆塔城中哈边民互市开幕式暨商品展销会。实现交易额1.2亿元，远超首年贸易额5000万元的任务额度。二是乡村振兴战略深入推进。扎实做好农业供给侧改革工作。完成各种农作物播种面积152.5万亩，建立优质小麦供给侧改革示范基地20万亩、共性技术突破示范区5个。全面完成了粮食安全市长责任制的各项工作，粮食总产量98.03万吨，增长2.89万吨，增长率3.1%。小麦良种覆盖率达95%，玉米良种覆盖率达100%。大力推进肉羊肉牛品种改良工作，加大安格斯生产母牛、杜泊羊等改良繁育力度，完成冷配牛4065头。全市畜禽免疫密度达到100%。2019年末预计牲畜存栏数57.02万头（只），出栏数45.35万头（只）。持续推进林草业发展，完成植树造林5000亩、退化林修复4500亩。继续推进阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理及锡伯图水库等水利工程建设工作。三是文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘塔城市文化旅游特色，大力推动全域旅游。旅游规划不断完善。启动《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及塔尔巴哈台山、巴克图口岸、哈尔墩民族团结旅游示范区、奥布森4个4A级景区提升规划的编制工作，丰富和拓展了旅游线路。旅游基础设施建设不断加强。克塔铁路正式通车运营，G219线主体建设完工，塔城地区客运站正式运营，塔城机场完成改扩建并增设航线，“交通+旅游”立体路网初步成型。打造特色民宿41家400张床位，新建旅游厕所3座。全面丰富夜市业态。完成音乐广场改造项目。文旅活动精彩纷呈。以喜迎新中国成立70周年为主线，成功举办新疆·塔城第二届手风琴艺术节、“文旅之春·走进油画中的塔城”、“冰雪冬韵·活力塔城”冬季旅游、“旅游+扶贫”铁列克提民俗生态联谊会等系列活动，推进文化旅游深度融合。文旅宣传凸显特色。“油画中的塔城”官方微信平台持续发挥品牌效应，荣获“新疆旅游新媒体矩阵”超级人气奖；进一步完善旅游导览手册、《手绘地图》，详实介绍全市旅游资源；“塔城有礼”旅游电商服务中心开业，整合推介塔城特色产品；制作《离海最远的家》《塔尔巴哈台山下的追风少年》塔城市文化旅游形象宣传片。全年接待游客141.46万人（次），同比增长102%，旅游综合收入约18.05亿元，同比增长101%。3.新型城镇化建设稳步推进。牢固树立“一城两区、关城一体”理念，按照“东控西充、南拓北补”思路，严格实施城市规划，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市规划布局更加科学合理。《塔城市城市总体规划（2020-2035）》已获自治区人民政府审批，《塔城市历史文化街区保护规划》已向自治区申报。启动了塔城市国土空间规划、城市综合交通规划等前期编制工作，用“一张蓝图”描绘城市发展。基础设施建设进一步完善。优化城市道路结构，丰富道路等级，打通断头路，提高城市路网密度和通达性。新改扩建丝路大道、塔南路等16条城市道路共计33.67公里。完成破损道路、人行道修补3.96万平方米。投入5000余万元，完成供热管网改造42公里，新改建供排水管网81公里。投入6509万元，完成火车站站前广场项目建设，确保克塔铁路5月30日顺利通车。投入4570万元，启动乌拉斯台河生态恢复工程，打造慢行步道5公里、绿化节点13处、街头绿地4处，新增绿化面积15.4万平方米，增加了城市公共活动空间。城市管理水平进一步规范。加大力度推动建材、煤炭、废品收购、物流寄递、汽车修理、装潢等产业划行归市。不断完善物业管理，提高物业服务水平。开展违建集中整治月行动，查处并拆除违建254处5.13万平方米。在全市主次干道规范划定停车位1158个，打通人行道20公里。积极推进城市“蜘蛛网”清理工作，拆除各类废旧架空光缆线195条85公里，移除各类废旧线杆296根，光缆入地26公里。4.工业经济平稳健康发展。认真落实“一企一策”、分类指导、现场办公等机制，重点支持企业建设发展，抓好天成番茄规模生产、众海商贸新增油葵剥壳等项目，成功打造华宝食品加工园区。引入新疆奥森国际集团、新疆国际大巴扎等一批企业落户塔城。全年规模以上工业企业完成工业增加值9377万元，增速11%。全年落实招商引资到位资金7.6亿元。5.固定资产投资提速提质。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将投资作为促稳定、调结构、惠民生的主要抓手，重点实施了城镇基础设施、农林水牧、社会发展、商贸流通等99个固定资产投资项目。争取中央预算内项目27个，到位资金1.57亿元。争取地方专项债券4批7个项目，资金2.4亿元（已列入自治区计划）。加强项目储备，积极编制2020年中央预算内项目128个，申请中央预算内资金30亿元。完善“十四五”项目库储备，储备项目587个，计划申请中央预算内资金170亿元。储备地方债券项目46个，申请专项债券23亿元。6.援疆工作纵深发展。深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。全年实施援疆项目19个，使用援疆资金1.03亿元。继续推进教育医疗援疆，邀请32名沈阳教育、医疗专家赴塔援疆，同时组织选派148名教育、医疗骨干赴沈交流培训，带动培养了更多专业技术人才，有效提升了塔城市教育教学质量和卫生医疗水平。广泛开展各类活动推进沈塔两地交往交流交融,极大地促进了民族团结和共同发展。7.全面深化改革持续推进。37个涉改机构改革工作全部完成，政府执行力显著提高。扎实推进土地“三权分置”，塔城市土地确权三个试点村颁证工作已圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收。积极推动“五证合一”“多证合一”“一照一码”“两证整合”改革措施，加快整合审批环节。制定下发《塔城市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现“一张蓝图、一张表单、一个流程、一个窗口”统筹项目实施，切实将工程建设项目审批时间有效缩短至120个工作日内。8.民族团结更加融合。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力挖掘和提升塔城特色人文优势，打造塔城市第二小学、阿西尔乡库尔托别村等民族团结示范点4个，挖掘民族团结家庭典型模范12个。全国民族团结进步示范市创建成果不断深化，新城街道哈尔墩社区荣获全国民族团结模范集体，哈尔墩社区居民沙勒克江·依明荣获第七届全国道德模范提名奖，并与金鑫、丽娜共同荣获全国民族团结先进个人称号，吾热肯、张长命、马莲花等多民族家庭典型事迹分别在中央新闻联播、新闻直播间及新疆电视台播出，引起社会强烈共鸣。9.兵地融合持续深化。深入推进强边固边，加强兵地党政常态化联系，着力促进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，形成了经济融合发展、文化交融共建、维护稳定责任共担、民族团结共创的良好局面。全力支持第九师建市，配合做好“白杨市”筹建工作，“兵地一盘棋”思想更加牢固。 （三）坚持以人民为中心理念，持续保障和改善民生，人民群众幸福感不断增强始终站在人民群众的立场上，把保障民生作为“全心全意为人民服务”的核心工作抓牢抓实。继续稳定和扩大就业。全面落实就业优惠政策，开办各类培训班73期，培训各类人员3064人（次），实现农村富余劳动力转移就业1.46万人（次）、城镇就业再就业5780人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入7160万元，新建续建实验中学、二小艺体楼等项目，二小幼儿园、实验幼儿园投入使用。优化义务教育布局，完成第六中学教育资源整合。持续推进全民健康工程。市医院南区新址已全部完工。6所标准化卫生院完成主体建设，建成标准化村卫生室126所。圆满完成第四轮全民免费健康体检，体检人数达10.78万人。2019年塔城市基本公共卫生绩效考核成绩排名全疆第一。不断丰富群众文化体育生活。举办各类群众性文化体育活动130余场（次），参与群众约25万人（次）。持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆全年免费接待群众21.3万人（次），极大的丰富了群众业余文化体育生活。塔城市青少年曲棍球队取得全国青少年曲棍球锦标赛U10组第二名、U12组第三名的好成绩。健全完善社会保障体系。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.53万人和3.67万人。不断提升“三无”老人、五保户及孤儿集中供养收养服务保障能力。加强残疾人扶助，投入600万元完成塔城市残疾人托养中心项目建设。为城乡1256名低保群众发放低保金417.85万元，为1589名残疾人发放两项补贴164.68万元，开展困难群众重大疾病医疗和困难群体救助2676人，优抚退伍军人、烈士遗属、义务兵家庭915人（次）1498.1万元。加快推进兴边富民。争取中央少数民族发展资金2158万元，实施项目20个。投入2115万元，实施2个抵边新村建设及3个抵边村外立面改造项目。持续做好安居富民。新建安居富民房486套，完成棚户区改造358户。全面落实ETC安装工作。多途径宣传引导，完成地区下达任务的106%。全力抓好安全生产。进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实和执法监管，扎实开展安全生产隐患排查治理。全面强化消防安全网格化管理，大力消除火灾隐患。全年共检查各类企业、商户、项目工程、医疗机构等5万余家（次）。积极推进安全生产宣传教育社会化，开展巡回宣讲30余场，受益群众1万余人。确保了全市安全生产形势平稳可控，全年未发生安全生产事故。 （四）坚持补短板促提升，不断强化政府自身建设，依法行政能力水平持续提高自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和自治区九届八次全委扩大会议精神，坚决落实全面从严治党要求，自觉加强党的建设，围绕全市中心工作，为各族群众提供优质高效服务。全年召开党组会议10次，召开扶贫、环保、安全生产等专题党组会议40余次。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“8+2”专项整治，办好“1+3+3”实事，进一步明确以人民为中心的奋斗努力方向。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，压减“三公”经费支出，完成公务用车规范治理。扎实推进基层减负，制发文件、召开会议同比下降61%和56%。认真贯彻民主集中制，召开政府全体会议1次，常务会议8次、集中研究议题65项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议案22件，政协提案39件。 （五）坚持执政为民思路，始终聚焦人民群众切身利益，惠民实事好事全面推进2019年，塔城市紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，采取有效措施，多方筹措资金，办理了一批事关群众切身利益的实事好事。1.克塔铁路5月30日正式通车，结束了塔城市不通火车的历史，群众出行选择更加多元化。2.中哈边民互市转型升级正式运行，极大提高了口岸的活力和竞争力，为群众创造了更多的就业和发展机遇。3.农牧场改革基本完成，办社会职能实现全部移交，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，加快发展。4.推进行政服务中心28家入驻单位、企业规范运营，实现“中心之外无审批”，让人民群众办事“最多只跑一趟”。5.教育教学质量不断提高，本科上线率大幅提升，达到53.15%，同比上升15.95个百分点。以第一名的优异成绩通过2019年自治区义务教育均衡发展评估验收。6.围绕“让群众享受更加丰富的文明成果”目标，持续做好自治区文明城市、文明单位和文明村镇“零基启动”工作，再次荣获“自治区文明城市”荣誉称号。7.扎实做好农村人居环境整治工作，完成改厕4152户，庭院环境达标7875户，居住环境达标10272户，实现生活污水有序排放村队9个，建立垃圾处理机制村队134个，使群众生活环境不断改善。阿西尔乡库尔托别村入选全国乡村治理示范村。8.持续推进五条河流综合治理，打造友谊园、闻琴园、丝路园等多个景观节点，乌拉斯台河环境整治工程、文旅产业园项目建设全面铺开，为群众创造了更加生态宜居的城市居住环境。9.投资16.9亿元，新建农村道路315.9公里，改建城市道路16条33.67公里，形成了更加完善的交通道路体系，使群众出行更加便捷。10.改造供热管网42公里，有效提升了供热保障能力。各位代表，2019年各项成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，也是地委、市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，是全市各族干部群众团结一心、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到塔城市在经济发展、改善民生等方面还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对“两套班子”机制理解不够深入、精力分配不够平衡，经济发展投入不够。二是城市功能不够完善、吸纳能力弱，专业技术人才缺乏。城市管理服务水平不高，居民小区物业管理缺失问题比较突出。三是经济发展基础差、总量小、布局不够合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；税源结构单一，债务负担较重，财政压力大。四是个别党组织和党员干部对全面从严治党认识不到位，对群众工作理解不到位、掌握不到位，基层组织软弱涣散整治工作仍需加强。面对问题和挑战，我们必须坚定信心决心，始终坚持问题导向，矢志不渝破难题，坚持不懈补短板，努力推动各项工作迈上新台阶。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们面临更加复杂的国内外环境，担负更加艰巨的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定坚决贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，抢抓“一带一路”核心区建设机遇，大力实施口岸优先、乡村振兴、旅游兴疆、产业拉动、项目带动五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实做好保障和改善民生工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党的建设科学化水平，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居塔城的磅礴伟力。 2020年我们主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，一般公共财政预算增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1000元、800元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降1.2%左右。 为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）紧紧围绕总目标用心用力，确保社会大局和谐稳定 深入贯彻自治区党委“四个清醒认识”“三个绝不能”安排部署，落实落细地委“四个不松劲”工作要求，切实把各级党员干部群众的思想和行动统一到总目标上来，坚定不移地用总目标统领各项工作。 （二）深入贯彻落实新发展理念，确保经济持续高质量发展 把思想和行动统一到新发展理念上，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，落实好“两套班子”工作机制，主动靠前，勇于担当，积极抓好经济工作，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 1.坚决贯彻落实新发展理念。坚定不移贯彻好生态发展、高质量发展理念，坚持把提质增效放在首要位置。用好用活党中央赋予新疆的特殊政策，结合塔城市实际，对中央、自治区、地区各项政策和配套措施进行全面梳理、深入研究、透彻领会、逐项细化，主动对接自治区、地区相关职能部门，研究制定切实可行的具体举措，实现各类政策充分运用，与自治区、地区相关职能部门良性互动，形成共同发力的格局。 2.决战决胜三大攻坚战 一是坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将一鼓作气、攻城拔寨，聚焦“两不愁、三保障”，紧盯短板弱项，全面巩固提升脱贫成效。以低收入群体，特别是年收入7000元以下有返贫风险的建档立卡户为重点，进一步加大帮扶力度，确保长期稳定脱贫。全力抓好大排查暨“冬季攻势”，坚持边查边改，切实解决好“三落实”“三精准”“三保障”问题、稳定脱贫重点问题和巩固提升问题。严格落实“两上两下”要求，进一步优化完善2020年项目库，拟编制项目160个，涉及资金共计5.5亿元。切实抓好全员培训，提高干部攻坚能力和群众脱贫能力，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，不断激发内生动力，确保贫困群众“思想认识有新提升、精神面貌有新变化、生活水平有新提高”。抓好脱贫攻坚大普查工作，确保不漏一人、不漏一户。以中央、自治区督查反馈问题为导向，全面开展自查，逐项对照、逐条梳理、逐个落实，推动整改常态化长效化。 二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为引领，以生态文明制度体系为原则，以改善生态环境治理为核心，坚定坚决守住生态红线底线。实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严厉打击各类大气污染违法行为，严肃整治城区工地扬尘和餐饮油烟污染问题，加大对集中供热锅炉等重点废气排放企业的监测监管力度，严格控制机动车尾气排放，确保塔城市空气质量长期保持优良。继续做好水源地保护工作，积极推进污水管网全覆盖并逐步向重点乡镇延伸，加大对畜禽养殖粪便污水无害化处理力度。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化“河长制”，加强对13条河流及周边的监管和整治，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。强化农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复，持续深入开展农田废旧地膜和农药残留物污染物回收治理，进一步降低地膜、化肥、农药的使用量，确保土壤环境安全。在全市范围内推行垃圾分类处理。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续坚持“宁可发展慢一点，也绝不违规举债”的思想，进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，强化金融监管体系建设，不断加强对各金融机构的监管力度，坚决遏制隐性债务增量，按照政府隐性债务化解方案，将2020年化解隐性债务资金纳入年度预算，强化地方政府债务限额管理、预算管理。 3.大力实施五大发展战略 一是坚持口岸优先战略。加快融入丝绸之路经济核心区建设，按照“一城两区、关城一体”发展理念，推动口岸经济快速发展。积极争取塔城国家重点开发开放试验区获批，加快推动进口水果、水产品等指定口岸资质申报工作。启动塔城中哈边民互市二期建设，完成口岸道路、旅游服务中心、供排水等基础设施项目，为巴克图口岸综合保税区和加工产业园区申报提供有利条件。认真研究边民互市增量、扩品种具体措施，将18个国家的产品早日引入边民互市。加大与海关等部门协调合作力度，推进边民互市“拼车模式”、落地加工“直通式”、边民互助组代为申报结算等各项通关便利化措施落地，营造良好营商环境，做大做强边民互市贸易。2020年实现边民互市商品交易额达到2亿元以上，力争3亿元。 二是实施好乡村振兴战略。全面落实粮食安全市长责任制，增强粮食安全意识，确保塔城市粮食安全。持续调整优化产业结构，完成各类农作物制种面积10万亩，有机小麦1万亩，实现小麦良种覆盖率96%以上，玉米良种覆盖率100%，其他各类农作物良种覆盖率80%以上。加强特色作物种植力度，打造5万亩西葫芦种植基地，做好60亩金银花实验试种工作。加大农业综合执法力度，快速有效打击各类农业违法行为。加强重大动物疫病防控免疫力度，充分做好畜产品检疫监督工作，切实提高畜牧业生产安全和畜产品质量安全水平。扎实推进3000亩三北防护林退耕还林、1万亩退耕还草任务。全面提高农业组织化程度，加强对示范社建设的扶持，引导合作社规范发展，特别是加强土地入股农民专业合作社的宣传、引导和培养工作。大力培育新型职业农民队伍，结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培训，进一步增强农牧民致富本领。深入推进农村人居环境治理。明确“五净五起来”工作目标,以“三清、五改、治六乱”为抓手，全面巩固村庄清洁行动整治成果，不断提升农村人居环境整体水平。以探索、示范为主，扎实推进农村改厕工作。全面发展庭院经济。按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，重点发展庭院特色经济作物及特色林果种植，由合作社服务中心全面承载庭院种植任务，逐步形成统一规划、统一标准、统一种植、统一收购的发展模式，稳步实现标准化、规模化生产。 三是全面落实旅游兴疆战略。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快推进旅游产业发展。坚持规划引领。加快编制《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及4A级景区提升规划。推进项目建设。重点实施文化旅游产业园、民俗民宿园、塔尔巴哈台山景区“九曲十八弯”等文旅项目建设，加快推动北山旅游公路项目落地，持续做好口岸景区提升工作。不断完善景区旅游公厕、停车场等基础配套设施建设。2020年计划新建旅游厕所5座，新增旅游民宿100家1000张床位。发展特色旅游。积极筹备2020年新疆·塔城（国际）手风琴艺术节联盟大会。依托特色优势，全力打造北山生态游、口岸边境购物游、乡村农家乐休闲游等多样化、特色化精品旅游路线。继续发挥“旅游+扶贫”特色优势，在铁列克提村开展系列特色旅游活动，并帮助15户建档立卡户打造特色民宿。依托塔城机场、克塔铁路、G219线、北山旅游公路、边防公路等优势，主动融入北疆旅游环线，进一步推动“交通+旅游”融合发展。打造知名品牌。做大做强做精塔城市特色文化旅游产品，整合本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯、排酸肉等特色食品，进一步打造“塔城礼物”系列品牌。拓展宣传推介。继续发挥传统媒体和新兴媒体的宣传优势，用好沈阳援疆宣传推介平台，加大塔城市文化旅游形象宣传片在各类媒体的投放力度，全面宣传展示塔城市旅游资源。 四是积极实施产业拉动战略。加快培育和发展新兴产业，积极推动一二三产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线。引进和培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进带动能力强的农副产品加工龙头企业。加大优质农产品无公害、绿色、有机“三品一标”认证力度，年内创建自治区名优品牌1个。大力发展优质畜禽及特色养殖，围绕打造百亿元肉牛和百万只肉羊产业，利用新疆三农草原牧业有限公司和新疆大唐盛汇农牧科技有限公司的技术、资源等优势，加快品种改良步伐，提高肉牛肉羊产业产出率和经济价值。切实做好经济林提质增效，进一步巩固我市现有经济林果建设成果。加大对加工企业的扶持力度，打造特色林果提质增效示范基地1300亩。加快工业发展。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，强化工业经济运行监测，抓好要素保障，着力营造法制化、便利化营商环境。做好塔城立丰金银花种植加工、塔城保运物流进口油葵落地加工、华凌肉牛养殖屠宰冷链加工等重点加工项目落地服务工作，助推储绿面粉、众海商贸、天成番茄等现有工业企业进一步扩大生产规模，确保2020年全市工业经济各项指标全面向好。提升现代服务业能力。充分发挥好政府引导作用，推动旅游康养、物业管理、餐饮服务、物流、电子商务等服务型企业运营更加高效化、专业化。大力推进市乡村三级配送网络及物流园区建设，加大保运物流保税中心（B）及跨境电商平台项目等跨境商贸流通服务项目支持力度。借助电子商务平台的便捷性优势，鼓励跨境贸易企业、物流配送服务型企业规模化和协同化发展，推动跨境商贸流通服务行业快速发展。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为全市经济工作“生命线”，依托现有优势，积极开展“走出去，请进来”招商活动。以服务企业为目标，以高效对接为导向，以精准招商为原则，不断优化招商服务工作，充分发挥“马上就办”“联审联批”职能，高度重视企业落地投产运行服务，确保落地企业发展壮大。力争2020年完成新建招商引资项目15个以上，招商引资到位资金8亿元以上。推动园区建设。把园区建设作为拉动经济发展的重要途径，在口岸规划建设以外向型经济为主导的进出口加工工业园，在城市西南侧、文化路东侧规划建设小微企业园，完善配套基础设施，提升企业入驻能力。 五是深入实施项目带动战略。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。2020年储备固定资产投资项目72个，年度计划投资32.82亿元。高度重视项目储备工作。进一步充实“十四五”项目储备库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护、民生建设等重点领域积极争取项目、落实项目。持续强化项目管理。着力构建项目建设联动工作机制，全面实行项目联审联批，持续优化审批程序，强化项目跟踪服务，做好项目资金管理使用，严格按照项目进度支付工程资金，高效有序推动项目顺利实施。抓好重大项目建设。加大项目跑办力度，积极筹措项目资金，配合地区推进巴克图口岸至阿拉山口、巴克图口岸至阿亚古兹铁路等一系列铁路延伸项目，力争克塔铁路早日提速。加快做好“十四五”规划前期工作，特别是做好锡伯图水库项目、五条河流综合治理、阿不都拉水库等重大工程建设。 4.继续加大深化改革力度。进一步完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展体制机制。继续推进国有农牧场改革，妥善做好办社会职能移交后的债务债权、社保欠缴费用清算等后续工作，推动建立新疆鑫塔农牧科技集团。完善国有企业法人治理结构和运营机制，做好水务集团等企业组建工作，推进塔城市混合所有制经济向好发展。在已实施行政许可的基础上，继续做好行政审批的“承接、取消”工作。精简规范权责事项。积极完成自治区“放管服”改革工作任务，加快行政服务中心事项录入，严格落实“最多跑一次”工作机制，简化群众办事流程。对接用好全疆一体化政务服务平台，确保实现政务服务事项网上可办率达到100%。 5.扎实做好财税金融工作。进一步完善财税收支管理制度，切实增强组织收入的主动性和预见性，确保全市财税金融工作健康有序推进。促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金、国有资产经营等税费基金清缴力度，确保应收尽收，全面堵塞税收征管的跑冒滴漏。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库。加强财政支出管理。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，大力压缩一般性支出，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房、养老、扩大就业等社会保障，兜牢兜实民生底线。加强国有资产和财政资金的管理。积极统筹盘活国有资产资源、存量资金，不断提高财政资产使用效益，促进国有资产资源优化配置和有效使用，严格执行结转结余资金定期清理机制，激活资本增值潜力，实现国有资产保值增值。 （三）始终把人民群众利益放在首位，持续提升民生服务保障能力 坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实推进重点惠民工程，让稳定改革发展成果更多更公平惠及各族群众。持续保持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业。继续落实就业各项优惠政策，加大政策支持和就业培训力度，统筹推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。2020年，实现城镇就业再就业5100人，农村富余劳动力转移就业1.3万人（次）。确保教育优先发展。持续加大教育投入力度，加快推进实验学校等项目收尾工作，优化城区教育布局。加强师资力量建设和教育人才引进，全面提升教育教学质量，确保义务教育均衡化顺利通过国家验收。大力发展职业教育，进一步落实初高中毕业未升学学生职业技术培训全覆盖。全面推进卫生健康惠民。深化医药卫生体制改革，持续做好分级诊疗和家庭医生签约服务。扎实开展全民免费健康体检。加大重大传染病的防治救治力度，提升防治能力和水平。健全完善医疗基础设施建设，加快推进市医院南区新址投入使用，进一步推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。抓好医疗人才“组团式”援塔工作，提升全市医疗卫生服务水平。不断丰富群众文化体育生活。加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，大力实施全民健身计划，不断满足各族群众日益增长的文化体育需求。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，不断健全完善城乡低保、居民养老、医疗及社会救助等制度建设，确保城乡居民基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，积极推进“三无”老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，加强残疾人康复服务，切实保障残疾人和妇女儿童权益。深入落实兴边富民。积极争取少数民族发展资金，申请兴边富民项目，大力实施抵边村队建设，提升边民基本公共服务水平。继续做好城乡安居工程。加快推进农村338户安居富民工程和城市320套棚户区改造项目建设工作，进一步改善城乡居民住房条件。 （四）健全落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化各级安全生产责任体系建设，强化安全责任落实。按照“三个必须管”要求，加强政府安全监管责任，全面压实各乡镇、街道、各单位（部门）党政领导责任，持续完善行业主管部门的监管责任。坚持“唱黑脸、出重拳、除隐患”，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产源头治理，严格执行建设项目安全设施“三个同时”制度，严把企业引入审核关，加强重点领域、重点环节安全隐患排查，切实开展安全生产自查，把事故隐患消除在萌芽中。全面完成教育系统85栋建筑物消防手续完善工作。加大安全生产监管力度。按照“四个一律”要求，对公共娱乐、建筑工地、旅游景点等重点场所、重点行业、重点部位加强日常安全监管。积极推行联合执法和委托执法，通过政府聘请专业人员、企业聘请第三方监管等方式，切实将综合监管与专业监管有效衔接。建立长效机制。完善防灾减灾救灾、安全生产、应急救援预案体系，健全应急救援队伍，围绕道路交通、危险化学品等13个重点领域，严格落实安全生产“黑名单”制度，强化各项安全防范措施，堵塞安全监管漏洞，全面提升处置各类突发事件的能力和水平。 （五）以城市规划为引领，不断提高城市功能品质 以“做精以宜居为重点”的城市建设为目标，以“城市特色为要、生态环保为基、基础设施为先、公共设施为擎、和谐宜居为本”为任务，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力。全力做好城市规划工作。将《塔城市城市总体规划（2020-2035）》与《塔城市土地利用总体规划》有序衔接，科学编制《塔城市国土空间规划》《城市综合交通规划》。充分发挥规委会作用，使项目跟着规划走。扎实开展城市项目建设。持续抓好丝路大道、生产南街等15条道路改扩建项目。继续改造完善城乡供排水、供热和路灯体系。启动1万余户96.4万平方米老旧小区改造、7万平方米停车场规划建设。持续推进五条河流综合治理项目，重点做好乌拉斯台河综合治理项目快活林至文化广场段、加吾尔塔木河哈尔墩片区生态修复工程及文旅产业园配套项目，着力打造“三横六纵九水面”滨河游步道。培育花卉育苗基地，丰富绿化层次和功能，让群众享受绿色、享受自然。切实提高城市管理水平。规范城市沿街商铺、背街小巷等重点部位建设管理。做好道路两侧乱停乱靠、乱摆乱放、乱涂乱画现象的清理整治工作。进一步规范小区物业管理，严厉打击各类违法乱搭乱建行为。加大停车场建设力度，推动市场化运营，设置停车标识和禁停标识，规范车辆停放。 （六）汇聚各方力量，加快融合发展势头 一是凝聚共谋发展的强大合力。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联、红十字会等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。二是持续深化民族团结。多种形式开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。促进各族群众深入交往交流交融。结合“六个一批”示范工程，深入挖掘、培育和表彰民族团结进步先进典型，打造一批具有鲜明特色的塔城市民族团结品牌，形成正面示范效应。扎实推进民族团结宣传教育工作，营造全社会民族团结浓厚氛围。三是推动对口援疆取得更大成效。切实提高1.08亿援疆资金使用效益，组织实施好2020年14个援疆项目，促进塔城市经济社会快速发展。把援疆工作与党建、经贸、教育、医疗、文化旅游、科技等领域交流有机结合起来，全面深化沈塔两地交往交流交融。四是大力推动兵地融合。把兵地融合发展作为促进经济发展和社会和谐稳定的重要内容。进一步加强与兵团之间的交流融合协作，巩固区域协作机制。共同探索全域旅游、口岸发展、九师建市等工作，推动形成优势互补、协同发展的良好局面。 （七）自觉对标对表，不断加强新时代政府治理体系和治理能力建设 新一年、新气象，新征程、新作为。我们将认真贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化各项决策部署，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，努力打造人民满意的政府。一是加强思想政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以稳定谋发展、以发展促稳定，深入贯彻落实“两套班子”工作机制，坚持以人民为中心，更深层次推进思想解放，为高质量发展汇聚强大能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是提升政府服务水平。进一步推行政府工作抓落实机制，确保各项任务落到实处。注重主题教育成果转化，提高守规意识，推进作风建设常态化制度化。引导政府系统党员干部争做学习型干部，增强工作的主动性、系统性和专业性。贯彻落实自治区行政执法公示制度，抓好行政执法规范化建设。改善营商环境，提升干部服务意识，深化审批制度改革，让每一位企业家都能在塔城市放心投资、安心创业。四是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，加强基层组织建设。加强脱贫攻坚、改善民生、环境保护等领域审计监督，强化政策执行审计。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，厉行节约。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。用好问责利器，加大“第一种形态”监督执纪力度，坚决整治形式主义、官僚主义，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。 各位代表，同志们，2020年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力建设和谐生态宜居塔城，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗。

  2025-07-09

• 【昌吉招商】2020年昌吉回族自治州政府工作报告

  2020年1月2日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上自治州州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了伟大的中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定坚决落实州党委2019年确定的县市园区功能定位和产业布局，全力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了社会大局和谐稳定和经济平稳健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。 党的领导全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实州党委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，发扬斗争精神，勇于自我革命，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 社会大局持续稳定。全州上下紧紧围绕总目标，打好“组合拳”，思想认识高度统一，基层基础全面加强，民族团结，宗教和谐，稳定红利持续释放，为推进全州改革发展创造了良好的社会环境。 高质量发展基础不断夯实。坚持以州党委确定的县市园区功能定位和产业布局统一思想、明确方向、凝聚力量，县市、园区功能定位更加清晰、产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局正在形成。产业结构更趋优化，三次产业结构比例由16.5：51.5：32优化调整为17：42：41，服务业对经济增长的贡献率达到46.1%。 经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长6.2%；一般公共预算收入增长0.2%；全社会固定资产投资增速较上年提高16.2个百分点；社会消费品零售总额增长7.2%；外贸进出口总额增长5%。 人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于保障和改善民生支出达到70%以上，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%，城镇居民人均可支配收入达到34000元、增长4%，农村居民人均可支配收入达到19210元、增长5.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，常态化落实打防管控建措施，各族干部群众的安全感明显增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极承担全疆唯一扫黑除恶重点培育地州任务，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验成果。深化民族团结进步教育，实施民族团结进步创建“三年届满、零基启动”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族干部群众交往交流交融更加深入。依法管理宗教事务，深入推进去极端化，依法保护信教群众正常的宗教活动。不断创新社会管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众工作和社会治理水平明显提升。 （二）坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务风险红线，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，年度政府隐性债务化解任务全部完成。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。投入1亿元实施道路、通讯、供排水、住房改造等基础设施和产业项目83个。实现建档立卡贫困劳动力转移就业2474人、生态扶贫稳定就业1098人，4436户14975名建档立卡贫困人口无一返贫。扎实开展“冬季攻势”暨大排查，进一步摸清底数、找准问题、精准施策。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈的147项问题全部整改到位。深化区内协作，投入3920万元实施对口援克（州）项目26个。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进昌吉，在全疆率先建成州县大气污染防治指挥中心，启动中国环科院大气污染防治“一市一策”攻关治理项目，全面构建了“三级网格、四级管理”立体化管控体系。实施重点工业企业大气污染提标治理项目108个，综合整治“散乱污”企业335家，完成煤改电面积118万平方米，昌吉市空气优良率达到74%、提高2.1个百分点，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%、11.7%。启动实施“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治行动，6县市、9个自治区级工业园区污水处理达到一级A排放标准。河湖长制深入推进，完成水域岸线划界确权，突出治理河湖“四乱”。落实最严格水资源管理，减水退地1.5亿方19.2万亩。完成国土绿化45万亩、草原禁牧2088万亩。扎实推进中央环保督察反馈意见整改，全面完成年度整改任务，提前完成2020年2项整改任务。 （三）持续推进“重点发展战略”。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。G7京新高速改（扩）建工程（昌吉段）建成通车，阿富准铁路全线贯通，G312呼图壁—玛纳斯公路全面开工，准东（奇台）支线机场、S101公路改造（昌吉段）、S239吉木萨尔至吐鲁番大河沿镇公路等项目前期工作有序推进。石玛兵地融合发展试验区“一城三区”建设全面启动，石玛大桥开工建设。深化与“一带一路”沿线国家的深度合作，新增备案外贸进出口企业52家，全州纳入中欧国际货运班列的大宗商品发货量增长53.7%。主动承接中东部产业转移，执行招商引资项目607个，到位资金743.3亿元。深入实施乡村振兴战略。《昌吉州乡村治理促进条例》得到有效落实。投入6.6亿元开展清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，打造农村人居环境整治示范村89个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户3091户，新改建卫生厕所4.2万座，农村“六乱”治理效果明显。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县，玛纳斯县获批全国乡村治理体系建设首批试点单位。创建州级文明村镇158个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治。农村土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收，农业水价综合改革工作走在全疆前列。大力发展全域旅游。立足创建国家全域旅游示范区，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等突出问题，新改建旅游厕所300座、生态停车场35个、加油站10个、通讯基站45个。加快推动“乌昌吐石克”跨区域融合协同发展，全面实施“一证惠五地”优惠政策。“一部手机游昌吉”智慧旅游大数据平台上线运营。天山木垒中国农业公园、玛纳斯国家湿地公园成功创建4A级景区，华东容锦、鸿都国际创建为五星级饭店，培育乡村民宿游、工业游、研学游示范点320家，旅游业实现井喷式发展，全年接待游客4400万人次、增长43%，旅游收入达到818亿元、增长50%。 （四）着力优化产业结构。推动农业提质增效。预计一产增加值增长5%。大力发展优势特色产业，提升优质小麦、棉花、制种、畜禽、苗木花卉等产业化发展水平，新组建种业联盟、奶业联盟、电商联盟，新增自治区级农民合作社示范社36家，培育农业产业化联合体30个，九圣禾种业、德源农业成功创建为国家级农业产业化龙头企业。新认证绿色产品80个、基地80万亩。农业防灾减灾能力明显提升，有效防止了非洲猪瘟等动物疫情入侵。推动工业转型升级。预计州属工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业占规上工业比重达到23%，成功创建为国家级绿色工业资源综合利用基地。新增国家级高新技术企业26家，区级科技创新平台10家，东方希望太阳能级单晶硅切片填补自治区空白，协鑫多晶硅、蓝山屯河PBSA、木垒光伏发电等一批战略性新兴产业项目全面达产，宝明矿业等一批技改项目扩产增效，形成了拉动工业经济增长的新动能。准东现代煤电煤化工创新产业开发区建设加快推进，“三基地一通道”重大项目能耗单列、煤炭产能核增、低电价政策扩面等问题取得实质性突破。与山东兖矿成功签订1000亿元项目投资协议。世界电压等级最高、输送容量最大、输电距离最长、技术水平最先进的准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程全线贯通。昌吉高新区成功创建为国家级绿色园区。特变电工智能电气被列为国家第一批“专精特新小巨人”企业。现代服务业蓬勃发展。预计三产增加值增长7%。大力培育发展“夜间经济”，“庭州不夜城”活力迸发，消费潜能不断释放。实施36个现代物流项目，创建3家物流示范企业。积极推广医养融合新模式，赫尔斯瑞等一批康养项目建成运行，新改建农村互助幸福院21家。“引金入昌”工程取得新成效，华夏商业银行落户昌吉。信息产业加快发展，新疆移动（昌吉）数据中心建成投运，准东大数据产业迅速发展，晋商博创、猪八戒网等知名软件企业来昌发展。 （五）加快推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革。率先启用全区一体化在线政务服务平台，公布“最多跑一次”事项3613项、不见面审批事项70项，网上可办率、一网通办率、办件总量位居全疆前列，企业和群众办事便利化程度显著提高。扎实推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日。昌吉市承担自治区相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立全疆首家县市级行政审批局。奇台县营商环境综合改革、吉木萨尔县工程建设项目审批改革试点成效显著。加大国资金融改革。完成州本级5家国有集团公司整合重组和市场化转型，国有企业资产总额、营业收入分别增长16.5%、31.9%。绿色金融改革创新试验区建设稳步推进，入库绿色项目581个，绿色信贷余额达到349亿元。西域旅游成功上市。全力支持民营经济发展。出台促进民营经济健康发展实施意见，落实民营企业市场平等准入政策，推动减税降费、降本增效惠企政策落地，为3873户企业提供贷款286亿元、增长38%。 （六）全力保障和改善民生。千方百计扩大就业。组织开展职业技能培训5.4万人次，转移农村富余劳动力16.6万人次，零就业家庭实现24小时动态清零。不断提升教育质量和水平。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育阶段国家通用语言文字识字达标率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到78%，高考上线率提高1.5个百分点。成功组建开放性教育集团，初高中毕业未升学人员职业教育实现“双兜底”。大力推进医疗惠民。城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，县乡远程医疗服务覆盖率达到90%。免费健康体检惠及全民。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，各级医疗机构全部接入国家异地就医平台。肺结核患者成功治疗率达到96.8%。完善社会保障体系。全民参保计划全面实施，城乡居民社会保险持卡率99.8%。建立基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，将17种抗癌药纳入报销范围，大病保险起付线标准降低7000元，报销比例提高到60%。城乡居民最低生活保障、医疗保险补助水平持续提高，有意愿的“五保”老人集中供养率达到100%、孤儿集中收养率达到95%。退役军人服务体系全面建立，3.2万名退役军人权益得到保障。丰富群众精神文化生活。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，广泛开展“我们的中国梦 文化进万家”活动，开展各类群众性文化活动5128场次，惠及各族群众134万人次。繁荣文艺创作，主题油画“天山画卷·丝路昌吉”、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品走向全国。持续改善群众生活。积极解决老旧小区功能不完善、物业管理不到位等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区36个，城镇住宅物业覆盖率达到88%。完成城镇棚户区改造5690套，农村安居工程4718户，5.9万群众喜迁新居。加大安全惠民力度。深入开展安全生产专项治理和整治提升，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.7%、9.4%。建成全疆首个地震预警信息化平台，防灾减灾救灾能力不断增强。 （七）全面深化对口援疆。认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化产业援疆、民生援疆、智力援疆，福建、山西两省全年投入援疆资金5.65亿元，实施项目135个，92.4%的资金用于保障和改善民生。实施产业项目28个，到位资金20.7亿元。引进156名专业技术人才来昌工作，选派281名专业技术人员赴两地培训。福建、山西两省援疆干部政治过硬、敢于担当、务实肯干，为昌吉州稳定改革发展作出了突出贡献。 （八）着力加强政府自身建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央和区州党委各项决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案340件，办复率达100%。加快建设法治政府，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，依法行政能力和水平显著提高。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠正“四风”“四气”，以“基层减负年”为抓手，大力整治文山会海，下大气力解决形式主义、官僚主义的突出问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。与此同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、公积金、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等事业取得了新成绩。一年来，我们圆满举办了全国林草种苗工作会议、中国康养产业（新疆）发展大会、第十届科洽会、第八届苗博会、第八届种交会等重大会议活动，成功创建为国家公共文化服务体系示范区、国家农产品质量安全州，一些行业领域工作走在了全疆前列。各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西对口援疆无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济下行压力持续加大，高质量发展的动能不足；全面建成小康社会还存在一些短板，城乡发展不平衡，节能降耗、季节性大气污染防治等问题未得到根本解决；服务型政府建设还不到位，营商环境亟待优化，一些干部作风不实、能力不足、担当精神缺乏等问题还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守、竭尽全力做好工作，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民群众的期盼！ 二、2020年工作安排 今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和州党委十一届六次全体会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动落实州党委确定的县市园区功能定位和产业布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。 做好今年政府工作，必须坚持党的领导，正确处理好稳定和发展的关系，保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实“两套班子”工作机制，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，抓好以下工作： （一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定。 推进反恐维稳常态化。坚持警钟长鸣、警惕常在，严格落实打防管控建“五位一体”各项措施，保持严打高压态势不放松，持续提高社会面防控的整体性、协同性、精准性，着力提高预警预测预防各类风险能力。巩固扩大扫黑除恶专项斗争重点培育成果，继续深挖彻查问题线索，依法严惩、除恶务尽。坚持运用法律武器，推进反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 做实做细群众工作。坚持把群众工作作为实现总目标的治本之策，扎实开展各族群众特别是特殊困难群众关爱帮扶。持续做好“访惠聚”驻村工作，推动各级干部深入基层、联系群众，办实事、解难题，促进群众工作更深更细更实。健全城乡基层治理体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度地争取人心、凝聚民心。 巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，增强“五个认同”，促进民族团结，筑牢中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，形成促进各民族交往交流交融长效机制。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件。巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，让民族团结之花在昌吉大地常开长盛。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强对爱国宗教人士的关心关爱。深入开展去极端化，加强意识形态领域反分裂斗争，正本清源，凝聚共识，增进团结。 （二）集中力量全力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，持续推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，做到“九清”，切实解决好“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两摸底一核查”，建立返贫致贫风险监测和防控机制，全面巩固10个已退出的自治区级扶贫开发重点村和建档立卡贫困人口脱贫成果，坚决防止返贫致贫。坚持扶贫与“扶智”“扶志”相结合，扶持建设一批农副产品加工企业和农民专业合作社，带动贫困户就业增收。大力推动就地就近就业，建立准东企业定向就业扶贫机制，鼓励企业吸纳贫困劳动力，新增建档立卡贫困劳动力转移就业2000人以上。认真开展中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题“回头看”，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。持续加大资金、项目、人才对口援克（州）力度。 坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度、水资源管理制度和耕地保护制度。以“乌昌石”区域内四县市为重点，坚持靶向治污、精准攻坚，以减煤、降污、抑尘、控车为突破口，依托中国环科院大气污染治理“一市一策”项目科技支撑，深入推进煤炭消费总量削减、扬尘污染综合治理等12项攻坚行动，引导工业企业“削峰平谷”“冬病夏治”，力争煤炭消费总量较2015年下降10%。科学实施清洁取暖工程，着力破解电力供给、城市基础配套不足等难题，完成煤改电面积170万平方米以上。深化河湖三年整治行动，推进天池和35条重点河流污染治理和生态修复，年内关停机电井43眼，减水退地2.45亿方25.4万亩。持续实施生态建设工程，完成沙化土地封禁46万亩、封沙育林4万亩、三北防护林2.7万亩。全面完成中央环保督察反馈意见整改任务，着力解决突出环境问题，让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明特征。 坚决打赢防范化解风险攻坚战。加强金融监管，严厉打击和防范非法集资等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。用好地方政府专项债券，稳妥化解政府隐性债务，确保全州限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围之内。 （三）坚定不移落实州党委主体功能区规划，推动“重点发展战略”取得新进展。 主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，推进交通互联互通、现代物流提升改造等六大专项行动，加快形成全面开放新格局。坚持“四向协同发展”，围绕打造“乌昌临空半小时经济圈”，积极推进乌昌轨道交通项目前期工作，加快推进G331鸣沙山—乌拉斯台口岸段公路、西部南山伴行公路、S327北山煤窑—将军庙—五彩湾公路改扩建等重点项目建设，确保S101公路改造（昌吉段）、G312呼图壁—玛纳斯公路建成通车。继续抓好石玛兵地融合发展试验区建设，规划布局一批联通哈密、吐鲁番、石河子、阿勒泰等地优势特色的休闲宜居区、物流集散区、旅游黄金线。大力发展外向型经济，深化与周边国家的交流交往，积极推进与中亚五国及蒙古国“5+1”对外交流合作，推动乌拉斯台口岸由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”发展。加快中—乌棉花联合实验室等国际合作平台建设，支持特变电工等企业继续扩展国外市场，努力打造外向型产业集群，力争外贸进出口总额增长10%左右。 大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，着力推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。强化产业支撑，依托资源禀赋，大力发展特色种植、特色养殖，提升以小麦、玉米、棉花、番茄等为主的农产品精深加工，进一步优化做强优势重点产业。培育壮大各类经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续开展农村人居环境整治，集中力量打造示范村90个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户2100户以上。按照“五有”标准，全面开展农村生活垃圾污水治理，完成示范村、具备条件的中心村污水处理设施建设，农村污水处理覆盖率达到25%以上。全面落实《自治州乡村治理促进条例》，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 深入实施旅游兴疆战略。持续推进全域旅游发展，力争旅游人数突破6000万人次、增长40%以上，旅游收入达到1200亿元、增长50%以上。突出抓好木垒国家全域旅游示范区、江布拉克国家5A级景区创建，着力打造“天山地理画廊”“车师古道”和南山伴行公路精品旅游线路，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。加快文旅融合发展，推动世界自然遗产天山天池、世界文化遗产北庭故城等7个文化产业园建设，实施千佛洞影视城、五江天山海洋水世界等22个重点文化旅游项目。打造准东工业旅游和研学旅游示范基地，培育玛纳斯红坑民俗、呼图壁白杨河等乡村旅游示范村11个，新增旅游民宿200家。开发推广一批具有昌吉特色的旅游产品，打响“新疆记忆·昌吉印象”品牌。持续抓好旅游基础设施建设，着力解决“三难一不畅”等群众反映强烈的突出问题，加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。 （四）贯彻落实新发展理念，加快构建昌吉特色的现代产业体系。 科学编制“十四五”规划。牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展和基本实现现代化的各项要求，统筹做好发展规划、专项规划和国土空间规划编制工作。立足县市园区功能定位和产业布局，以规划为引领，加快推进一二三产融合发展、齐头并进。加强兵地发展规划衔接，推进兵地深度融合发展。充分发挥中咨公司专家咨询作用，明确发展思路，梳理形成重大项目、重大政策和重大改革举措，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“两级三类”规划体系，为自治州“十四五”经济社会发展描绘好宏伟蓝图、谱写好昌吉篇章。 以准东为引擎做强工业。贯彻落实自治区党委、政府主要领导现场办公会的部署要求，举全州之力推进准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，把准东打造成为新疆经济高质量发展的重要增长极。启动煤电油气风光储一体化研究，加快建设绿色矿山，继续推进“疆电外送”配套电源点建设，实现国电投、神华二期电源点项目建成投产。盘活闲置发电机组，为打造准东低电价示范区创造条件。支持东方希望、协鑫硅基产业加快建设，稳步扩大产能。支持兖矿、心连心等企业优化工艺路线，丰富产品结构，打造准东煤化工产品创新基地。依托国泰新华等企业构建较为完善的化工新材料产业链。健全准东物流、金融服务、职业教育培训等产业服务体系，筹建准东国家级工业互联网平台，做好乌鲁木齐、兵团企业搬迁承接工作。培育壮大新材料、新能源、智能装备、数字经济等战略新兴产业，新增自治区级“专精特新”中小企业15家、绿色制造体系建设单位10家，新增规上企业25家。实现州属工业增加值增长7%左右。 以科技为引领做优农业。按照稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色的思路，在确保粮食安全和重要农产品供给的基础上，重点抓好制种、奶业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉、饲草等产业发展。用好农产品质量安全州创建成果，新建千头奶牛标准化示范场1个，培育州级质量安全标准化示范区30个，新增高标准农田36.5万亩，建设全程机械化示范区500万亩。培育壮大农业新型经营主体，支持八大农业产业联盟实体化运行。加大农产品品牌培育力度，力争8个农产品申报列入全国名特优新农产品名录。继续实施“百城千店”工程，新增农产品外销网点60个。推动农业园区争创国家农业高新技术产业示范区，高标准推进中国农科院西部农业研究中心、中亚科技合作中心农业分中心等一批科技平台建设。深化“农业科技创新+产业集群”发展路径，打造优质农副食品精深加工出口集聚区、涉农高端服务业示范基地。 以消费为动力做大三产。围绕“乌-昌-石经济圈”区域发展，培育发展制造业物流、工程物流、金融物流、快递物流、冷链物流等业态，加快中疆物流基地三期、象屿集团昌吉综合物流园建设，支持快立达、汇通互联等企业发展第三方物流。突出发展大数据应用产业，着力抓好一批“互联网+”示范项目，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业、电子商务，促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展。培育壮大康养产业，加快推进新疆生态康养示范城、奇台华福逸园智能养老社区等重点项目建设，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，打响昌吉康养胜地品牌。大力发展“夜间经济”，高起点规划建设富有昌吉特色的夜间经济集聚区和特色商圈，培育以“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”为主的消费业态，不断扩大服务供给、促进消费升级。 （五）持续深化改革开放，释放高质量发展新动能。 抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”试点成果，充分发挥一体化在线平台作用，大力提高政务服务网上办理率。健全完善州、县（市）项目联动审批机制，大力推动不见面审批，持续压减工程项目审批时间，将企业开办时间缩短至3个工作日以内，为企业和群众提供更加高效便捷的审批服务。持续深化国企国资改革，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，支持国投公司开展国有资本投资运营公司试点。积极推进混合所有制改革，引导国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。深化财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定支出。推进绿色金融改革创新试验区建设，继续实施“引金入昌”，积极推进北京、招商、新疆银行落户昌吉。扶持九圣禾种业、九洲恒昌等一批企业上市发展。 加快创新驱动发展。持续推进乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。支持昌吉高新区用活用好示范区先行先试优惠政策，大力发展创新科技金融服务，申报发行绿色债券，推动运营绿色金融与创新管理中心。推进企业研发平台建设，重点推进中亚检测高技术服务聚集区等项目，启动特变电工科技城、蓝山屯河新材料基地建设，新认定国家高新技术企业15家。搭建院企合作平台，引导疆内外高校、科研院所创新资源向企业集聚，建立新型研发机构3个。开展好中科院专家行活动，建设自创区专家服务基地，集聚一批专家工作室，不断培养和引进高层次人才、创新创业人才，推动大众创业、万众创新。 深化对口援疆。深入落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥福建、山西两地资源、产业、人才等优势，突出需求导向，加强精准对接，谋划建设一批大项目好项目。加强与援疆省市的经济技术交流合作，发展特色产业，承接产业转移，努力在新能源汽车制造、大数据、精细化工、教育医疗等方面取得新突破。聚焦脱贫攻坚和扩大就业，资金项目更多向基层向民生倾斜，实施教育、卫生、科技、文化、定居兴牧等援疆项目113个，落实援疆资金5.93亿元。科学编制好福建、山西“十四五”援疆规划，不断推动对口援疆工作向纵深发展。 （六）全力支持实体经济发展，不断激发市场主体活力。 着力优化营商环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，扎实开展“优化营商环境服务年”活动，打好重塑营商环境攻坚战。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，按照“非禁即入”原则，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门拖欠民营企业资金问题，依法保护企业权益。全面落实减税降费、降本增效政策。常态化落实领导干部联系帮扶企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，鼓励各级党员干部放下思想包袱，大胆同企业家交朋友，了解企业家心声，深入企业蹲点，积极帮助企业解决生产经营方面的实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。 着力强化招商引资。结合国家产业政策导向，紧盯新技术、新材料，研究制定招商引资产业指导目录，加快引进一批具有重大带动作用的高端项目，推动产业集群发展。围绕现代煤电煤化工、装备制造等支柱产业，加快引进一批铝基、硅基上下游配套精深加工项目，延伸产业链；围绕乡村振兴、统筹城乡发展，加快引进一批农副产品加工、乡村旅游、农村电商等现代服务业项目，推进一二三产融合发展；围绕高质量改善民生，加快引进一批健康颐养、智慧信息、生态环保等新兴产业，不断满足人民日益增长的生活需求。创新招商方式，通过产业链招商、以商招商和“互联网+”招商，提升招商引资信息化、数字化、智慧化水平。加强招商队伍建设，发挥县市、园区主体作用，建立一个项目、一名领导、一抓到底的招商引资联动机制，重点推进南威软件园、厦门象屿、江苏航科等已签约项目尽快落地，切实提高招商引资履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金达到1000亿元以上。 着力做大做实项目库。坚持把项目库建设作为拉动投资增长、推动经济高质量发展的重要支撑，紧盯中央政策导向，紧扣高质量发展要求，把握政策机遇，加强顶层设计，打造一批能源、产业、基础设施等重大项目，推动有效投资稳定增长。围绕国家能源安全新战略，抑制不合理能源消费，破解能源需求压力大、能源供给制约较多等难题，积极谋划一批具有战略意义的能源转换项目，打造能源供需新格局。聚焦脱贫攻坚、综合交通、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域，储备一批强基础、补短板的民生项目，提升人民生活水平，增进民生福祉。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，突出抓好426个固定资产投资项目建设，跟踪落实325个中央预算内投资储备项目，确保一批项目落地开工、及早见效。 （七）牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平的惠及于民。 持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少一人就业。围绕重点产业布局拓宽就业渠道，提升就业培训质量，开展职业技能培训3万人次以上，城镇新增就业2.6万人、城镇失业登记率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力15.5万人次。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 发展更加公平更高质量的教育。深化教育综合改革，加强思想政治教育，积极推进中小学生研学旅行，促进学生德智体美劳全面发展。全面提高少数民族师生熟练掌握和使用国家通用语言文字能力。科学配建幼儿园，普惠性幼儿园达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。进一步调整优化学校布局，加强农村两类学校建设力度，全面实施义务教育集团化办学，启动普通高中学联体改革试点，不断提升办学水平和办学质量。完善职业教育发展体系，加快五大职教联盟发展，提升职业教育服务经济社会发展的能力。支持特殊教育发展。 提高卫生健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善医联体建设和分级诊疗制度，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制，扎实开展州中医院现代医院管理制度国家试点。“组团式”援助木垒县人民医院发展。巩固“双下沉、两提升”工作成效，不断提升基层医疗服务机构标准化建设和服务水平。完善“健康昌吉”政策，加快卫生健康领域信息化建设，继续实施全民免费健康体检工程，提高疾病预防、妇幼健康、卫生应急能力。严格落实计划生育目标管理责任。 完善社会保障体系。扩大全民参保覆盖面，持续提高各项社会保险待遇水平，确保各项基金安全。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，推进药品集中招标采购试点扩围，切实减轻群众用药负担。持续强化兜底保障，“双集中”供养率达到100%。充分保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。扎实开展新一轮双拥模范城（县）创建工作，不断提高退役军人服务保障和管理水平。 着力改善群众居住条件。实施棚户区改造999套，改造提升老旧小区50个。全面摸清农村住房安全底数，分类精准施策，新建农村安居工程6517户。推进木垒县创建国家级园林城市、昌吉市创建生态园林城市。总结推广阜康市垃圾分类试点经验，逐步建立垃圾分类及回收利用体系。 丰富群众精神文化生活。积极开展精神文明创建活动，支持阜康市争创全国精神文明城市。巩固和发展公共文化服务体系示范区创建成果，稳步推进乡镇、村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，积极开展群众性文化活动和面向基层的文化惠民活动。广泛开展全民健身运动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。 提升安全保障水平。压实安全生产责任，启动安全生产信息化监管项目建设。推进全国综合减灾示范县和示范社区建设，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力。常态化组织开展公共安全领域隐患大排查，健全完善工作机制，确保第一时间果断坚决处置。加强食品药品安全监管，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。 （八）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 始终坚持党对政府工作的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整准确领会新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把区州党委各项工作要求落到实处。 加快建设法治政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快治理体系和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持全面依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。积极开展社会治理现代化试点工作，创新方式方法，不断提升社会治理现代化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。 加快建设服务政府。始终把党和人民的事业放在心中最高位置，以党中央放心、人民群众满意为评价标准，持续加强和改进作风，提高服务水平。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬求真务实作风，认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义。狠抓工作落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保州党委各项决策部署落地生根。 加快建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大重点领域和关键环节腐败惩治力度，持续推进侵害群众利益、扶贫领域腐败等专项整治工作，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。强化审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。 各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上，实现社会稳定和长治久安总目标，与全国人民同步实现小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章贡献昌吉力量！

  2025-07-09

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